La famille au Kosovo

La loi sur la famille du Kosovo, modifiée par la loi 06/L-077, régit les fiançailles, le mariage, les relations entre parents et enfants, l’adoption, la garde, la tutelle, les enfants privés de prise en charge parentale, les biens familiaux et les litiges devant les tribunaux de la famille. Le mariage est normalement enregistré auprès des Zyrat e Gjendjes Civile, les bureaux d’état civil. Une union de fait stable, appelée Bashkësia faktike ou Bashkësia jashtëmartesore, peut produire des effets semblables au mariage en matière de prise en charge, de soutien financier réciproque et de biens, lorsqu’aucun empêchement légal au mariage n’existe. Les naissances sont enregistrées par le système d’état civil. La paternité peut être reconnue par l’intermédiaire de l’officier d’état civil, de l’Organi i Kujdestarisë ou de la Gjykata, selon les circonstances. Les enfants nés hors mariage ont les mêmes droits et obligations en droit familial que les autres enfants. Les parents restent responsables d’un enfant jusqu’à sa majorité. Leurs devoirs comprennent les soins personnels, l’éducation et une contribution financière. Un enfant a droit à la vie familiale et à des contacts réguliers avec le parent qui n’habite pas dans le même foyer, à moins qu’une restriction de ces contacts ne serve son intérêt. Dans les décisions de garde, l’avis de l’enfant est pris en compte selon son âge et ses capacités. La suppression de la prise en charge parentale ne met pas fin à l’obligation d’entretien d’un parent. La protection de l’enfance relève de la loi 06/L-084. Les autorités municipales chargées des droits de l’enfant et les tables multidisciplinaires de gestion de cas prennent en charge les signalements et orientations concernant la négligence, les abus, l’exploitation, la vie dans la rue ou les enfants privés de soins adéquats. Les maisons de protection de l’enfance peuvent apporter une réponse coordonnée. Le qendra për punë sociale, généralement abrégé QPS, est le centre municipal de travail social et un point d’accès central pour l’évaluation, l’orientation, le placement et le soutien aux familles. Le Kosovo compte des bureaux QPS dans les 38 municipalités, des unités supplémentaires à Prishtina et cinq antennes. Les services peuvent être accessibles aux personnes résidant au Kosovo, y ayant un titre de séjour temporaire ou y étant présentes, sous réserve de la loi applicable et de l’évaluation. La loi 08/L-255 sur les services sociaux et familiaux, qui a remplacé les textes antérieurs, prévoit des services à domicile, communautaires, de jour, en établissement résidentiel, de placement familial, psychosociaux, de protection et de réinsertion. Le ministère responsable fixe les normes, gère les financements et les registres et supervise le système, tandis que les municipalités organisent généralement la prestation locale. Des institutions publiques, des prestataires privés et des ONG peuvent participer s’ils disposent des licences nécessaires. Les capacités locales varient ; les services, délais d’attente et prestataires disponibles peuvent donc différer d’une municipalité à l’autre. Le QPS administre également la Skema e Ndihmës Sociale, ou SNS, un dispositif de filet de sécurité familial fondé sur les besoins. Le système réformé prévoit des demandes numériques et un accès élargi, notamment la suppression de l’ancienne condition liée aux enfants de moins de cinq ans et de la pénalité immédiate après une reprise d’emploi. L’admissibilité et le montant versé dépendent du ménage, des règles en vigueur et de l’évaluation. L’allocation pour enfant soutient les enfants résidents âgés de 0 à 16 ans. Son montant est généralement de €20 par mois et par enfant pour une famille ayant un ou deux enfants, et de €30 par mois et par enfant pour une famille ayant trois enfants ou plus. Les demandes sont généralement déposées par la mère par l’intermédiaire d’eKosova, sous réserve d’exceptions telles que le décès, la non-citoyenneté, une décision de justice ou la prise en charge par un QPS. L’instruction sur l’allocation de maternité de juin 2025 prévoit €325.9 par mois pendant six mois pour les mères sans emploi admissibles et pendant trois mois pour les mères ayant un emploi admissibles ; la demande se fait par voie électronique sur eKosova, sous réserve de conditions relatives à l’historique d’emploi. Lorsqu’un enfant ne peut pas rester en sécurité auprès d’un parent, l’Organi i Kujdestarisë municipal, l’autorité de tutelle, peut organiser un placement en famille d’accueil ou en famille après une évaluation professionnelle. L’autorité établit un accord écrit, maintient normalement le contact avec les parents et peut restreindre ce contact lorsque l’intérêt de l’enfant l’exige. Les familles d’accueil peuvent recevoir une indemnisation. Les placements en établissement suivent la loi 08/L-255 ainsi que les textes et instructions pertinents de 2024 et 2025. L’adoption est décidée officiellement par la Gjykata, après examen des éléments et consultation de l’Organi i Kujdestarisë, des services sociaux et du comité d’adoption. L’adoption concerne un enfant mineur et l’âge minimal normal pour un adoptant potentiel est de 21 ans. Les services familiaux couvrent également les personnes âgées sans prise en charge familiale, les personnes en situation de handicap et les adultes ayant besoin d’un soutien à domicile, communautaire ou en établissement résidentiel. Le soutien familial reste pertinent lorsque des proches sont en mesure de l’assurer, tandis que les services publics ou communautaires offrent une solution de repli lorsque la prise en charge familiale est indisponible ou insuffisante. Le service exact dépend des besoins de la personne et des capacités de la municipalité. Seule la Gjykata peut prononcer un divorce. Chaque époux peut déposer une demande seul, ou les deux peuvent la déposer conjointement, lorsque la relation est gravement et durablement détériorée ou que sa poursuite est devenue irrémédiablement impossible. Une demande conjointe concernant des enfants comprend un plan écrit concernant la prise en charge, l’éducation, l’entretien et les contacts. L’Organi i Kujdestarisë et le tribunal interviennent dans les modalités relatives aux enfants. Les décisions de garde et de contact peuvent être modifiées si les circonstances changent. Les obligations d’entretien peuvent concerner les enfants, les parents, les époux ou ex-époux ainsi que certains membres de la famille. Les parents non mariés peuvent aussi devoir une pension alimentaire pour enfant, dont l’exécution relève des procédures judiciaires. Les personnes qui remplissent les conditions légales peuvent bénéficier de l’aide juridictionnelle gratuite prévue par la loi 04/L-017, modifiée par la loi 08/L-035. L’Agjencia për Ndihmë Juridike Falas, ou ANJF, fournit des informations juridiques, des conseils, de l’aide à la rédaction de documents et une représentation dans les affaires civiles, pénales, administratives et d’infractions mineures admissibles. Elle agit par l’intermédiaire de bureaux régionaux et mobiles, d’avocats et d’ONG partenaires. Une victime de violence familiale peut joindre à sa demande une déclaration écrite d’un défenseur des victimes. Le service est gratuit pour les demandeurs admissibles, mais la loi ne prévoit pas de délai de traitement universel pour chaque dossier. La violence familiale est traitée en vertu de la loi 08/L-185 de 2023, par une action coordonnée de la Police, du Parquet, de la Gjykata, du QPS, des défenseurs des victimes, des refuges, des services correctionnels et de probation et de l’ANJF. Les refuges peuvent proposer un hébergement d’urgence, une protection, une réadaptation, une réinsertion ainsi qu’un soutien psychosocial, médical et juridique. Lors d’un séjour à la suite d’une intervention de police, le Fonds d’urgence 2025 peut fournir une aide immédiate par l’intermédiaire du QPS concerné, après évaluation professionnelle, à la victime et aux personnes à sa charge : nourriture, lait infantile ou équipement, vêtements, produits d’hygiène, médicaments et soutien psychosocial. Les frais de justice, la durée des procédures et les services disponibles varient selon l’affaire et la municipalité ; aucun coût ou délai national unique ne s’applique à toutes les affaires familiales.