Imigraciono pravo na Kosovu

Kosovski imigracioni sistem primenjuje se na strana lica, lokalno označena kao I huaj, i lica bez državljanstva. Zakon br. 04/L-219 o strancima, Zakon br. 06/L-036 i proceduralne izmene u Zakonu br. 08/L-262 čine glavni pravni okvir. Nadležni organi obuhvataju Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave, njegovo Odeljenje za naturalizaciju, azil i migracije, odseke za strance, azil, naturalizaciju, readmisiju i povratak, Ministarstvo spoljnih poslova i dijaspore, kosovska diplomatska i konzularna predstavništva, Graničnu policiju Kosovske policije i Agenciju za zapošljavanje. Za ulazak su obično potrebni važeća putna isprava, viza ili dozvola boravka kada je potrebna za državljanstvo osobe, verodostojna svrha i odgovarajući uslovi boravka, dovoljna sredstva, odsustvo zabrane ulaska ili boravka i odsustvo pretnje državnoj bezbednosti, javnom redu ili javnom zdravlju. Viza ne garantuje ulazak. Mogu važiti humanitarni izuzeci ili izuzeci u nacionalnom interesu. Strano lice obično mora da prijavi adresu u roku od tri dana od ulaska u najbližoj policijskoj stanici ili preko dostupne internet usluge. Kratkotrajni boravak ograničen je na 90 dana u bilo kom periodu od 180 dana i ne daje pravo na rad. Uslovi za vizu zavise od državljanstva, pa treba proveriti aktuelne informacije Ministarstva spoljnih poslova ili nadležnog predstavništva. Viza na granici može se izdati samo izuzetno i najduže na 15 dana. Kosovo razlikuje kratkotrajni, privremeni i stalni boravak. Privremeni boravak može se odobriti radi spajanja porodice, srednjoškolskog ili visokog obrazovanja, razmene ili mobilnosti mladih, pripravničkog staža, naučnog istraživanja, zaposlenja, upućenog rada i humanitarnih razloga. Dozvola za privremeni boravak obično važi godinu dana, ali svrha boravka i dozvola sponzora mogu skratiti taj period. Putna isprava uglavnom mora da važi najmanje tri meseca duže od traženog perioda dozvole. Prijave se obično podnose preko diplomatskog ili konzularnog predstavništva; strani državljani kojima viza nije potrebna i određeni slučajevi studiranja, istraživanja ili slučajevi uređeni zakonom mogu se prijaviti Odeljenju za naturalizaciju, azil i migracije na Kosovu. Odluka o privremenom boravku obično se donosi najkasnije u roku od 30 dana. Žalba se uglavnom podnosi u roku od osam dana, a Komisija za žalbe obično odlučuje u roku od 30 dana; žalba uglavnom ne odlaže izvršenje. Zahtev za produženje podnet najkasnije 30 dana pre isteka dozvole omogućava zakonit boravak dok se čeka odluka. Prijave zahtevaju dokaze prilagođene svrsi. Uobičajena dokumenta obuhvataju pasoš ili drugu važeću putnu ispravu, dokaz svrhe, zdravstveno osiguranje, smeštaj, dovoljna sredstva i potvrdu o nekažnjavanju ili o tome da se ne vodi istraga. Stranim dokumentima može biti potrebna legalizacija, apostil ili druga provera i ovlašćeni prevod na albanski ili srpski. Dokazi za ulazak i vizu obično pokazuju najmanje 20 EUR dnevno za punoletnu osobu ili 10 EUR dnevno za maloletnika, uz minimalne iznose od 100 EUR, odnosno 50 EUR. Dokazi za boravak uključuju godišnji prag prihoda ili prometa od 5.000 EUR za zaposlenje, 6.000 EUR za spajanje porodice sa stranim sponzorom i 500 EUR za srednjoškolsko ili visoko obrazovanje. Za spajanje porodice sa kosovskim državljaninom ne postoji utvrđeni novčani iznos, ali sponzor mora dokazati da može da obezbedi odgovarajuću podršku. Gotovina, čekovi, kreditne kartice, ugovor o radu ili garancija sponzora mogu se koristiti kao dokaz u finansijskoj proceni. Za zaposlenje su uglavnom potrebni i privremeni boravak radi rada i radna dozvola, osim kada važi zakonsko izuzeće. Radne dozvole izdaje Agencija za zapošljavanje, a za licencirane profesije potrebna je prethodna profesionalna licenca. Dozvola je obično vezana za poslodavca i posao i važi koliko i ugovor ili angažman, najduže godinu dana. Vlada do 31. oktobra utvrđuje godišnje kvote za narednu godinu, ali zakonom propisane kategorije izvan kvota obuhvataju određene dnevne migrante, radnike obuhvaćene međunarodnim sporazumima, ključno osoblje, samozaposlene, lica premeštena unutar kompanije i sezonske radnike. Sezonski rad ograničen je na šest meseci u toku jedne godine i za ponovni sezonski ulazak obično je potrebno da prođe šest meseci van Kosova. Izuzeci obuhvataju stalne stanovnike, osobe sa statusom izbeglice, supsidijarnom ili privremenom zaštitom, neke članove porodice, osobe sa humanitarnim boravkom, određene studente i naučne istraživače. Radnici imaju pravo na jednako postupanje u vezi sa uslovima rada, zaradom, otkazom, bezbednošću i zdravljem na radu, udruživanjem, obukom, priznavanjem kvalifikacija i socijalnim osiguranjem. Poslodavac ne sme zaposliti strano lice bez zakonitog statusa i mora obavestiti Odeljenje i radnika o relevantnim promenama u roku od 15 dana. Spajanje porodice obuhvata bliske članove porodice kosovskih državljana, stalnih stanovnika, privremenih stanovnika i osoba sa međunarodnom zaštitom. Radnik sa dozvolom na jednu godinu koja zavisi od kvote uglavnom može da dovede članove porodice tek posle dve godine privremenog boravka. Sezonski radnici, tražioci azila i osobe sa privremenom zaštitom isključeni su iz ove kategorije za spajanje porodice. Prijava se obično podnosi dok je član porodice u inostranstvu, uz zakonske izuzetke. Dozvola obično važi godinu dana ili do isteka dozvole sponzora; nakon dve neprekidne godine može važiti do dve godine. Supružnik, vanbračni partner ili punoletno dete mogu dobiti samostalan boravak nakon tri godine porodičnog boravka, uz izuzetne odredbe u slučaju smrti sponzora. Dokazi obuhvataju porodičnu vezu, identitet sponzora, sredstva, smeštaj, osiguranje, potvrde iz kaznene evidencije i, kada je potrebno, dokaz o vakcinaciji. Članovi porodice sa ovim statusom mogu pristupiti obrazovanju, stručnoj obuci, zaposlenju i samozapošljavanju. Za obrazovanje i istraživanje potrebni su posebni dokazi. Za srednjoškolsko obrazovanje mogu se tražiti upis, saglasnost roditelja ili staratelja, sredstva, smeštaj, osiguranje i potvrda da se ne vodi istraga. Kandidati za visoko obrazovanje moraju imati upis na akreditovanoj ustanovi, sredstva, tačnu adresu, osiguranje i propisanu policijsku dokumentaciju. Naučnim istraživačima potrebni su poziv i ugovor o istraživanju sa licenciranom kosovskom ustanovom. Za razmene, programe mobilnosti mladih i pripravnički staž potrebna su dokumenta koja odgovaraju konkretnom programu; pripravnički staž prema propisima o strancima ne smatra se automatski zaposlenjem. Boravak radi istraživanja obično traje do godinu dana, dok se na osnovu određenih sporazuma EU ili Šengena o istraživanju mogu odobriti boravci do 90 dana. Humanitarni boravak može zaštititi žrtve trgovine ljudima koje prihvate pomoć, napuštene ili maloletnike bez pratnje, osobe koje sarađuju sa pravosudnim ili bezbednosnim organima, osobe koje pomažu postupke protiv nezakonitih poslodavaca, trudnice posle šestog meseca i osobe sa drugim ozbiljnim humanitarnim razlozima. Moguća su izuzeća od uslova za sredstva i osiguranje. Žrtva trgovine ljudima dobija period za razmišljanje od 30 do 90 dana i može dobiti medicinsku negu, psihosocijalnu podršku, tumačenje, bezbednosne mere i besplatnu pravnu pomoć. Dozvola može trajati najmanje šest meseci dok postoje uslovi. Međunarodna zaštita uređena je Zakonom br. 06/L-026 i njegovim izmenama. Dostupni statusi su izbeglički status, supsidijarna zaštita i privremena zaštita. Zahtev za azil može se podneti na jeziku koji podnosilac razume. Registracija se obično obavlja u roku od tri radna dana kada je zahtev podnet nadležnom organu, odnosno u roku od šest radnih dana kada ga prosledi drugi organ. Dok se čeka odluka, podnosilac ima pravo na boravak, smeštaj ili smeštaj u azilnom centru, hranu, odeću, džeparac, zdravstvenu zaštitu, obrazovanje, pravnu pomoć, pristup sudu, tumača i očuvanje porodice. Podnosilac mora poštovati zakon, sarađivati sa Odeljenjem, dati otiske prstiju i fotografiju, biti dostupan i redovno se javljati kako se zahteva, a Kosovo ne sme napustiti bez dozvole. Ako odluka prvog stepena nije doneta posle devet meseci iz razloga koji nisu prouzrokovani ponašanjem podnosioca, može mu se omogućiti pristup radu ili stručnoj obuci. Postupak za odlučivanje o zaštiti u prvom stepenu obično traje šest meseci. Složeni ili masovni slučajevi mogu dobiti produženje od tri meseca, najviše do 21 meseca. U ubrzanom postupku odluka se uglavnom donosi u roku od 30 dana. Žalba Nacionalnoj komisiji za izbeglice obično se podnosi u roku od 15 dana, odnosno sedam dana u ubrzanom postupku, a Komisija uglavnom odlučuje u roku od 30 dana. Žalbe i sudski postupci uglavnom odlažu izvršenje. Priznate izbeglice i osobe sa supsidijarnom zaštitom imaju pravo na boravak, socijalnu pomoć, smeštaj do dve godine, zdravstvenu zaštitu, obrazovanje, podršku pri integraciji, pristup radu, spajanje porodice i pravnu pomoć prema važećim pravilima. Za stalni boravak je obično potrebno pet godina neprekidnog privremenog boravka. Odsustva ne prekidaju taj period kada je svako kraće od šest meseci, a ukupna odsustva ne prelaze deset meseci. Sezonski rad, dnevne migracije, pružanje usluga stranom poslodavcu i izdržavanje kazne zatvora ne računaju se; vreme provedeno na studijama računa se kao polovina. Podnosiocima su uglavnom potrebni važeća putna isprava, sredstva, zdravstveno osiguranje, odsustvo pretnje bezbednosti ili javnom redu i osnovna pismenost na jednom od službenih jezika uz poznavanje kulture i društvenog uređenja Kosova. Izuzeti su ljudi koji su završili odgovarajuće školovanje na Kosovu, deca predškolskog uzrasta i osobe starije od 65 godina koje nisu zaposlene. Odeljenje obično odlučuje u roku od 60 dana. Upravna žalba nije moguća, ali se odluka može osporiti pred Osnovnim sudom. Stalni boravak može biti ukinut zbog zabrane, neprekidnog odsustva sa Kosova dužeg od godinu dana, lažnih ili prećutanih bitnih činjenica, ozbiljnih pretnji ili zahteva nosioca statusa. Državljanstvo uređuje važeći Zakon br. 10/L-023, koji izričito dozvoljava višestruko državljanstvo. Državljanstvo se može steći po poreklu, rođenjem na teritoriji, usvojenjem, naturalizacijom, na osnovu ugovora i po drugim zakonskim odredbama. Za uobičajenu naturalizaciju obično se zahteva punoletstvo, pet godina neprekidnog boravka nakon sticanja stalnog boravka, društvena, kulturna, naučna, ekonomska ili profesionalna integracija, dovoljna sredstva bez socijalne pomoći, izmirene finansijske obaveze prema državi i osnovna pismenost na službenom jeziku uz poznavanje kulture i društvenog uređenja Kosova. Supružniku kosovskog državljanina obično su potrebne najmanje tri godine braka i godinu dana zakonitog boravka sa važećom dozvolom, dok se uslov od pet godina boravka za tu kategoriju ne primenjuje. Izbeglice i lica bez državljanstva mogu ispuniti uslove nakon pet godina od priznanja statusa. Osobe kosovskog porekla koje žive u inostranstvu mogu ispuniti uslove po odredbama za dijasporu bez uobičajenih uslova za punoletstvo, petogodišnji boravak i jezik. Naturalizacija od posebnog interesa može se odobriti predsedničkim ukazom. Zahtevi se podnose opštini ili nadležnom organu na Kosovu, odnosno najbližem kosovskom predstavništvu u inostranstvu. Razmatranje zahteva za sticanje državljanstva može trajati do 180 dana, a konačne odluke mogu se osporiti pred Komisijom za žalbe u vezi sa državljanstvom i upravnim sudovima. Osoba može nezakonito boraviti jer joj nedostaje potrebna viza, jer je nezakonito ušla, zato što joj je dozvola odbijena, otkazana ili ukinuta, zato što joj je odbijena zaštita bez drugog zakonitog osnova ili zato što je radila bez dozvole. Odeljenje izdaje pisanu odluku o povratku na službenom jeziku i engleskom. Za dobrovoljni odlazak obično se daje do 30 dana, uz moguće produženje do 60 dana zbog školovanja, okončanja obaveza ili zdravstvenih razloga. Žalba na povratak obično se podnosi u roku od osam dana i o njoj se odlučuje u roku od 15 dana; naredni spor pred Osnovnim sudom uglavnom se pokreće u roku od osam dana i ne odlaže automatski izvršenje. Granična policija može prinudno udaljiti osobu u slučajevima kao što su nezakonit ulazak, neodlazak, protek više od 60 dana od isteka vize ili dozvole, readmisija ili odgovarajuća osuda. Pritvor u centru za udaljenje razmatra se tek nakon alternativa. Pri odlučivanju o udaljenju moraju se poštovati načelo zabrane vraćanja u opasnost, najbolji interesi deteta, porodični život i zdravstveno stanje. Odbijanje vize, odbijanje ulaska, odbijanje boravka, nalog za povratak i mere prinudnog udaljenja imaju različite rokove za žalbu, pa treba odmah proučiti pisanu odluku i uputstvo o pravnom leku.