ตลาดแรงงานในประเทศลาว

ตลาดแรงงานลาวมีสถาบันและบริการในระบบ แต่คนส่วนใหญ่ทำงานนอกความสัมพันธ์การจ้างงานที่เป็นทางการเต็มรูปแบบ งานนอกระบบมีทั้งผู้ประกอบอาชีพอิสระ แรงงานครอบครัว ธุรกิจขนาดเล็ก และกิจกรรมเกษตรจำนวนมาก จึงจำกัดการเข้าถึงสัญญาเป็นลายลักษณ์อักษร ประกันสังคม และความคุ้มครองค่าจ้างที่เชื่อถือได้ แม้ลักษณะงานจะสม่ำเสมอ การสำรวจแรงงานปี 2022 บันทึกอัตราว่างงาน 2.6% แต่ตัวเลขนี้ไม่ได้วัดการทำงานต่ำกว่าระดับทักษะ รายได้ไม่มั่นคง หรือช่องว่างด้านความคุ้มครองที่กระทบแรงงานนอกระบบ ประมาณการของธนาคารโลกปี 2024 ระบุว่าการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานอยู่ที่ 70.7% ในผู้ชายและ 61.5% ในผู้หญิง ภาคเกษตรยังเป็นแหล่งงานที่ใหญ่ที่สุด สัดส่วนการจ้างงานเพิ่มจาก 43.5% ในปี 2022 เป็น 50.9% ในเดือนมิถุนายน 2024 ในช่วงเดียวกัน การจ้างงานรับค่าจ้างลดจาก 43.7% เป็น 36.1% ขณะที่การประกอบอาชีพอิสระเพิ่มจาก 27.6% เป็น 58.5% ครัวเรือนชนบทหันไปทำเกษตรเชิงพาณิชย์มากขึ้น เพราะอาจให้ผลตอบแทนดีกว่ากิจกรรมนอกภาคเกษตรบางประเภท งานชนบทมักเป็นงานตามฤดูกาลและนอกระบบ ในเมือง โดยเฉพาะนครหลวงเวียงจันทน์ ผู้คนเข้าถึงบริการในระบบ อุตสาหกรรม งานบริหาร ค้าปลีก การท่องเที่ยว และบริการจับคู่งานที่จัดระบบไว้ได้มากกว่า หลวงพระบาง จำปาสัก สะหวันนะเขต และเซกองก็ปรากฏในโครงการพัฒนาทักษะและการจ้างงาน แต่ยังไม่มีสถิติค่าจ้างและการจัดหางานทั่วจังหวัดที่เชื่อถือได้สำหรับลาวทั้งหมด ภาคส่วนสำคัญอื่นได้แก่ การท่องเที่ยว การขนส่งและโลจิสติกส์ ค้าปลีก การผลิตเสื้อผ้า การก่อสร้าง ไฟฟ้า และเหมืองแร่ พลังงานน้ำและเหมืองแร่ดึงดูดการลงทุนจำนวนมาก แต่ใช้ทุนสูง จึงสร้างงานน้อยกว่าขนาดการลงทุนที่อาจทำให้คาดการณ์ไว้ การเติบโตในปี 2025 กระจุกตัวในภาคการท่องเที่ยว การขนส่ง ค้าปลีก และภาคทรัพยากรเป็นหลัก ภาคการผลิตและบริการก็ขาดแคลนแรงงาน ขณะที่นายจ้างรายงานบ่อยครั้งว่าแรงงานที่มีอยู่ขาดทักษะเทคนิคที่ตำแหน่งว่างต้องการ การฝึกอบรมและจับคู่ทักษะเกี่ยวข้องกับกระทรวงแรงงานและสวัสดิการสังคม สถาบันพัฒนาทักษะ ศูนย์พัฒนาทักษะ ผู้ให้บริการการศึกษาและฝึกอบรมด้านเทคนิคและอาชีวศึกษา และนายจ้าง มีการพัฒนาหรือปรับปรุงมาตรฐานอาชีพและหลักสูตรตามสมรรถนะ ลำดับความสำคัญปัจจุบันได้แก่ การยกระดับทักษะ การฝึกทักษะใหม่ การแนะแนวอาชีพ การฝึกแบบร่วมมือระหว่างสถานศึกษากับบริษัท การเชื่อมโยงโรงเรียนกับบริษัทให้แข็งแรงขึ้น และทักษะดิจิทัลกับทักษะสีเขียว บางสาขามีทักษะเทคนิคไม่เพียงพอหรือใช้ไม่เต็มที่ นายจ้างยังรายงานช่องว่างด้านทักษะสังคมและภาษาต่างประเทศ มีการประมาณว่าคนหนุ่มสาวประมาณสี่ในสิบไม่ได้อยู่ในการศึกษา การจ้างงาน หรือการฝึกอบรม ความร่วมมือยอมรับทักษะกับไทยและหุ้นส่วนอื่นอาจช่วยการเคลื่อนย้ายแรงงาน ตัวอย่างอาชีพที่ครอบคลุมงานรับรองทักษะ ได้แก่ งานก่ออิฐและฉาบปูน ระบบข้อมูลตลาดแรงงาน หรือ Labour Market Information System (LMIS) เป็นบริการรวบรวมและเชื่อมโยงข้อมูลผู้หางาน ตำแหน่งว่าง อาชีพ และแนวโน้มตลาดแรงงาน ในลาว กระทรวงแรงงานและสวัสดิการสังคมให้บริการ LMIS ผ่านบริการจัดหางานสาธารณะและ job.lmi.gov.la ผู้หางานลงทะเบียน ค้นหาตำแหน่งงานในประเทศ ขอหนังสือรับรองการว่างงาน และรับคำแนะนำด้านอาชีพได้ ระบบยังสนับสนุนการคาดการณ์ตลาดแรงงาน ระบบ Employment Departure System ช่วยแรงงานลาวที่จะไปทำงานต่างประเทศ ส่วน Employment Permit System จัดการแรงงานต่างชาติในลาว และระบบ HRM สนับสนุนการบริหารแรงงานของนายจ้าง วิสาหกิจจัดหางานเอกชนที่ได้รับใบอนุญาตเป็นอีกช่องทางหนึ่ง บริการจับคู่งานภาครัฐยังแยกส่วน เพราะมีงานนอกระบบจำนวนมาก แรงงานกับตำแหน่งงานอยู่ห่างกัน และการใช้ LMIS ไม่สม่ำเสมอ งาน Job Fest ปี 2024 มีบริษัทและหุ้นส่วนประมาณ 60 แห่ง ประกาศงาน 560 ตำแหน่ง และต้องการแรงงานมากกว่า 1,700 คน แสดงว่าการจับคู่งานแบบจัดระบบช่วยเชื่อมโยงนายจ้างกับผู้หางานได้ แต่ยังไม่ครอบคลุมตลาดแรงงานทั้งหมด ขั้นตอนในประเทศแบบเป็นทางการโดยทั่วไปประกอบด้วยลงทะเบียนกับบริการจัดหางานสาธารณะ เลือกตำแหน่ง ยื่นสมัคร และให้นายจ้างคัดเลือก ขั้นตอนที่อาศัยการฝึกอบรมอาจเริ่มจากผู้ให้บริการเทคนิคหรืออาชีวศึกษา หรือศูนย์พัฒนาทักษะ แล้วประเมินทักษะ รับรอง และจัดหางานในประเทศ ยังไม่มีหลักฐานเกี่ยวกับค่าธรรมเนียมหรือระยะเวลาดำเนินการมาตรฐานระดับชาติสำหรับบริการจัดหางานสาธารณะหรือผู้ให้บริการฝึกอบรม การจัดหางานเอกชนและงานต่างประเทศต้องตรวจสอบรอบคอบขึ้น มีการจัดหาแรงงานไปต่างประเทศอย่างเป็นทางการผ่าน Employment Departure System กระทรวงแรงงานและสวัสดิการสังคม บริษัทเอกชนที่ได้รับอนุญาต และข้อตกลงทวิภาคีหรือบันทึกความเข้าใจ แต่ขั้นตอนอาจมีค่าใช้จ่ายสูง ใช้เวลานาน และซับซ้อน การย้ายถิ่นอย่างไม่เป็นทางการยังพบได้บ่อยและเพิ่มความเสี่ยงต่อการถูกเอารัดเอาเปรียบ การละเมิดสิทธิ และหนี้จากการจัดหางาน ไทยเป็นปลายทางหลัก โดยมีแรงงานลาวที่มีเอกสารมากกว่า 324,000 คนตามข้อมูลเดือนกุมภาพันธ์ 2025 เกาหลีใต้มีแรงงานลาวประมาณ 17,000 คนในปี 2025 มีการย้ายถิ่นภายในประเทศเช่นกัน แต่ไม่มีตัวเลขระดับชาติที่เชื่อถือได้ ผู้เดินทางกลับอาจต้องได้รับการสนับสนุนให้กลับเข้าสู่สังคม การรับรองทักษะ และการฝึกอบรมเพิ่มเติม กฎหมายแรงงานปี 2013 เลขที่ 43/NA ครอบคลุมการพัฒนาทักษะ การจัดหางานในประเทศและต่างประเทศ แรงงานต่างชาติ สัญญา การเลิกจ้าง ค่าจ้าง ประกันสังคม ความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงาน ข้อพิพาทแรงงาน สถาบันไตรภาคี และการตรวจแรงงาน นายจ้างมีหน้าที่ปฏิบัติตามข้อกำหนดเรื่องสัญญา ค่าจ้าง ความปลอดภัย การลงทะเบียน และหน้าที่อื่นตามกฎหมาย ลูกจ้างมีสิทธิด้านค่าจ้าง ความคุ้มครอง และข้อพิพาท แต่การบังคับใช้ถูกลดทอนจากภาคนอกระบบขนาดใหญ่ ในปี 2025 องค์การแรงงานระหว่างประเทศรายงานว่าแรงงานประมาณเก้าในสิบคนไม่ได้ลงทะเบียนประกันสังคม แม้ประมาณ 52% ของกำลังแรงงานอาจมีศักยภาพสมทบกองทุนประกันสังคมแห่งชาติ แอปมือถือขององค์การประกันสังคมลาวช่วยให้แรงงานนอกระบบตรวจสอบเงินสมทบ ประมาณสิทธิประโยชน์ และยื่นคำขอได้เมื่อเข้าเงื่อนไข สำหรับลูกจ้างภาคเอกชน ค่าตอบแทนรวมขั้นต่ำกำหนดไว้ที่ 2.5 ล้าน LAK ต่อเดือนตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2024 มีเบี้ยเลี้ยงยังชีพ 0.9 ล้าน LAK สำหรับผู้ไร้ทักษะที่ไม่มีการศึกษาหรือฝึกอบรมในระบบ ไม่รวมค่าล่วงเวลา สวัสดิการ และผลประโยชน์อื่น ตัวเลขเหล่านี้ไม่ได้กำหนดรายได้ของแรงงานนอกระบบหรือผู้ประกอบอาชีพอิสระโดยอัตโนมัติ ผลสำรวจของ KPL รายงานค่าจ้างเฉลี่ยต่อเดือน 2,849,383 LAK เทียบกับค่าครองชีพเฉลี่ย 3,357,956 LAK การติดตามของธนาคารโลกบันทึกการเติบโตของค่าจ้างตัวเงิน 13% ในเดือนธันวาคม 2024 แต่ค่าจ้างจริงลดลง 3.9% ในปี 2024 สะท้อนเงินเฟ้อและการอ่อนค่าของเงินกีบ หน่วยงานภาครัฐหลัก ได้แก่ กระทรวงแรงงานและสวัสดิการสังคม กรมการจัดหางาน สถาบันพัฒนาทักษะ กรมแรงงานและสวัสดิการสังคมระดับจังหวัดและนครหลวงเวียงจันทน์ องค์การประกันสังคมลาว กระทรวงศึกษาธิการและกีฬา หอการค้าและอุตสาหกรรมแห่งชาติลาว และสหพันธ์สหภาพแรงงานลาว ในทางปฏิบัติ บริการที่เหมาะที่สุดขึ้นอยู่กับว่าบุคคลนั้นต้องการงานในประเทศ การฝึกอบรม ความคุ้มครองทางสังคม การจัดหางานต่างประเทศอย่างเป็นทางการ หรือใบอนุญาตทำงานในลาว เงินเฟ้อทำให้แรงงานบางส่วนออกจากงานรับค่าจ้างไปทำอาชีพอิสระ เกษตร หรือทำงานต่างประเทศ ความพยายามด้านนโยบายจึงมุ่งที่ทักษะพร้อมทำงาน การฝึกอบรมที่เน้นผู้หญิง ความสามารถดิจิทัลและทักษะสีเขียว ห่วงโซ่มูลค่าในชนบท และการเชื่อมโยงนายจ้างกับผู้ให้บริการฝึกอบรมให้แน่นแฟ้นขึ้น