El Estado en Libia

La Declaración Constitucional de 2011, enmendada ocho veces hasta 2014, sigue siendo la base constitucional provisional. El proyecto de Constitución de 2017 no ha entrado en vigor como constitución, y no existe un calendario nacional fiable para completar un acuerdo constitucional permanente. El marco reconoce formalmente derechos y libertades, la legalidad, el acceso a la justicia y la independencia judicial, mientras que las disputas políticas e institucionales limitan su aplicación coherente. El Consejo Presidencial (PC) actúa como jefe colectivo del Estado dentro del marco de transición. El Gobierno de Unidad Nacional (GNU) ejerce funciones ejecutivas desde Trípoli y el oeste, mientras que un gobierno designado por la Cámara de Representantes opera en algunas zonas del este y del sur. La Cámara de Representantes (HoR) es la institución legislativa, aunque su mandato es objeto de disputa política. El Alto Consejo de Estado (HCS) desempeña una función política y consultiva. Otras instituciones nacionales incluyen el Banco Central de Libia (CBL), la Corporación Nacional del Petróleo (NOC), ministerios, tribunales, el Consejo Judicial Supremo, la Fiscalía General y la Oficina de Auditoría. Estos organismos existen formalmente en todo el país, pero las autoridades en competencia y las diferencias de aplicación debilitan una cadena única de toma de decisiones estatales. La Ley n.º 59 de 2012 organiza el territorio en provincias, municipios y localidades. Un municipio tiene personalidad jurídica y responsabilidad financiera propias y debe prestar servicios directamente mediante un consejo municipal y un alcalde. Una localidad puede contar con un mukhtar. El Ministerio de Gobierno Local y los municipios comparten responsabilidades administrativas locales. El acceso a los municipios y la prestación de servicios varían según la zona, las condiciones de seguridad y la administración que la controla. Para presentarse como candidato a un consejo municipal se requiere ciudadanía libia, plenos derechos civiles, tener al menos 25 años, no ocupar un cargo incompatible y aceptar presentar una declaración financiera; el mandato del consejo es de cuatro años. Los residentes y las empresas suelen dirigirse al ministerio, la autoridad, la oficina local o la sucursal competente para obtener registros civiles, pasaportes, servicios policiales y servicios públicos. Las tasas, los plazos de tramitación y la disponibilidad práctica dependen del servicio y de la autoridad, no de un calendario nacional fiable. Un documento o una decisión emitidos por una administración pueden tener un efecto práctico limitado en otra zona. Esta fragmentación también afecta a los tribunales: existen vías judiciales y de revisión formales, pero las decisiones contradictorias y la aplicación desigual reducen la coherencia jurídica. Las finanzas públicas dependen en gran medida de los ingresos del petróleo. El CBL informó de ingresos de 136.5241 mil millones de LYD y gastos de 136.8384 mil millones de LYD en 2025, incluidos 99.6 mil millones de LYD en ingresos petroleros, 73.3 mil millones de LYD en salarios y 34.5 mil millones de LYD en subsidios. El 11 de abril de 2026, el CBL informó de que las autoridades habían alcanzado el primer presupuesto unificado en más de 13 años, con la aplicación de un acuerdo unificado de gasto financiero prevista a partir del 15 de mayo de 2026. Estos acuerdos siguen sujetos a riesgos de aplicación, porque el gasto y la administración financiera han operado por canales paralelos. Las personas no tienen derecho directo a una parte personal de los ingresos petroleros; los fondos públicos se asignan mediante presupuestos estatales y locales. Los presupuestos municipales se rigen por la Ley n.º 59 de 2012. La Oficina de Auditoría ejerce supervisión financiera externa y rinde cuentas a la autoridad legislativa. Los interventores financieros, los tribunales, la Fiscalía General y otros organismos administrativos o de transparencia ofrecen vías formales adicionales de control. La fragmentación política e institucional puede retrasar las reclamaciones, producir decisiones incoherentes o hacer que la aplicación dependa del territorio y de las relaciones de poder. La libertad de expresión, la reunión pacífica, la asociación y el acceso a la justicia están reconocidos formalmente. Los medios de comunicación, las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las consultas locales ofrecen vías de participación. En la práctica, los actores armados, la polarización política, la intimidación, la detención arbitraria y el secuestro restringen la actividad pública y la rendición de cuentas en algunas zonas. El Diálogo Estructurado de la UNSMIL es un proceso de consulta y formulación de recomendaciones, no una institución estatal de toma de decisiones. La responsabilidad de seguridad se reparte entre el Ministerio del Interior, la policía, la Agencia de Seguridad Interna, la Policía Judicial y las estructuras militares u otras estructuras de seguridad. Las instituciones occidentales vinculadas al PC y al GNU coexisten con estructuras alineadas con la HoR en el este y el sur, junto con grupos armados locales y fuerzas o combatientes extranjeros. La Comisión Militar Conjunta, conocida como mecanismo 5+5, y el marco del alto el fuego apoyan la coordinación, pero no han creado una cadena de mando plenamente unificada. El acceso a la protección y a la aplicación de la ley depende, por tanto, en gran medida del lugar y del actor responsable. Los enfrentamientos, la detención arbitraria, la tortura, la inseguridad fronteriza y el contrabando siguen siendo riesgos. La unificación de las normas jurídicas, la supervisión civil, el desarme y la reintegración, y la mediación local figuran entre las prioridades reconocidas de reforma, pero no están plenamente aplicadas en todo el país.