L’école à Madagascar

Le cadre juridique défini par la loi 2022-018 prévoit une année de préscolaire ou de pré-initiation, fixe à cinq ans le début de la scolarité obligatoire et définit six années d’enseignement primaire. Le primaire comprend trois années de Niveau I et trois années de Niveau II. ESG I, le premier cycle du secondaire, est prévu sur trois ans, puis ESG II ou le lycée sur trois ans. La loi rend progressivement ESG I obligatoire dans chaque commune, en fonction du nombre d’enseignants, des bâtiments et des financements publics disponibles. L’obligation légale de préscolaire dépend également des règlements d’application et des capacités locales. La structure opérationnelle employée par le ministère de l’Éducation nationale (MEN) ne correspond pas toujours exactement à ces catégories légales. Le préscolaire accueille généralement les enfants d’environ quatre à cinq ans. Une EPP (École Primaire Publique) peut comprendre le préscolaire, les classes CP1, CP2, CM1 et CM2. Un CEG public (Collège d’Enseignement Général) couvre généralement les classes de 6ème à 3ème en quatre ans. Un lycée public couvre généralement les classes de Seconde, 1ère et Terminale en trois ans. Les écoles privées reconnues peuvent proposer un parcours local comparable, tandis que les écoles internationales ou suivant un programme étranger constituent une voie privée distincte plutôt qu’un équivalent direct de l’école publique. Le MEN fixe les politiques nationales et supervise les établissements publics et privés. Une DREN coordonne l’éducation à l’échelle régionale, un CISCO couvre un district scolaire et une ZAP appuie la mise en œuvre pédagogique locale. Les responsables d’établissement gèrent le fonctionnement quotidien. Les comités FEFFI s’occupent des fonds scolaires et de soutien et contribuent à l’administration locale. Le FRAM a historiquement contribué au financement des enseignants communautaires par les contributions des parents et des communautés, mais le recrutement de nouveaux enseignants FRAM ou bénévoles a été interdit pour l’année scolaire 2025/26. Ces dispositifs impliquent que la responsabilité d’une école puisse être partagée entre des instances nationales, régionales, de district, scolaires et communautaires. L’admission dépend du niveau et de l’établissement. L’accès au préscolaire est généralement déterminé localement par l’établissement et les places disponibles. L’entrée au CEG exige couramment le CEPE, certificat national du primaire, ainsi que le concours ou processus de sélection pour la 6ème. L’entrée au lycée exige couramment le BEPC, certificat de fin du premier cycle du secondaire, ainsi qu’une sélection ou un concours pour la Seconde. Les places sont limitées dans de nombreux lieux. Pendant l’année scolaire 2025/26, les transferts ou admissions dans des classes intermédiaires comme 5ème, 4ème, 3ème, 1ère et Terminale étaient organisés par des tests de niveau ou des procédures de transfert. Il n’existe pas de système de secteur scolaire national documenté unique qui détermine l’accès partout. L’enseignement primaire est légalement gratuit et obligatoire. Le gouvernement a également annoncé la gratuité des frais d’inscription et de passage des examens dans les écoles publiques pour l’année 2025/26. Les frais des écoles privées varient selon l’établissement et peuvent inclure les droits de scolarité, l’inscription, le transport, les repas ou d’autres dépenses. Dans la pratique, les familles assument une part importante des coûts de l’éducation ; selon une estimation de l’UNICEF, elles couvrent environ 40 % des dépenses récurrentes du système. Les montants des fonds scolaires et de soutien gérés par les FEFFI doivent être affichés localement. Les demandes de frais non officiels posent un risque de gouvernance et doivent être distinguées des contributions scolaires annoncées officiellement. La fréquentation scolaire dépend de bien plus que de la règle légale. La pauvreté, les longs trajets, les travaux de récolte, les cyclones, l’absence d’enseignants, la garde des enfants, le travail des enfants, les mariages précoces et les grossesses adolescentes peuvent interrompre la scolarité. Selon les estimations de l’UNESCO pour 2024, 3,4 % des enfants en âge de fréquenter le primaire, 38,8 % de ceux en âge de fréquenter le premier cycle du secondaire et 69,0 % de ceux en âge de fréquenter le deuxième cycle du secondaire n’étaient pas scolarisés. Les taux d’achèvement modélisés pour la même année étaient d’environ 53,5 % au primaire, 28,8 % au premier cycle du secondaire et 14,1 % au deuxième cycle. Ces chiffres montrent qu’atteindre la fin d’un cycle n’est pas automatique, même lorsque la fréquentation est obligatoire. Le MEN et son cadre de réforme, notamment le COOCM, définissent les programmes officiels et le temps d’enseignement minimum des écoles publiques et privées. Le malgache et le français sont les principales langues d’enseignement. Les cours dans les EPP et CEG peuvent utiliser les deux langues, tandis que l’enseignement au lycée est davantage axé sur le français. Les programmes actuels comprennent le malgache, le français, les mathématiques, l’histoire et la géographie, les sciences de la vie et de la terre, l’éducation physique et l’anglais ; l’éducation à la citoyenneté fait partie des éléments de réforme. L’année scolaire est légalement fixée à 40 semaines réparties en cinq périodes de travail ; le ministère publie le calendrier annuel, qui peut faire l’objet d’ajustements locaux. L’évaluation combine les contrôles scolaires et les examens nationaux. La fin du Niveau II primaire donne lieu à une évaluation certificative nationale qui prend la forme du CEPE. Le BEPC sanctionne la fin d’ESG I et le Baccalauréat général celle du lycée. Des examens d’entrée et des tests de niveau peuvent également déterminer les admissions ou les transferts. En 2025, la Banque mondiale indiquait qu’environ 95 % des enfants en fin de primaire ne possédaient pas un niveau de lecture suffisant ; le taux de redoublement déclaré dans les écoles publiques était de 25,3 %. Selon les données citées, le taux d’achèvement primaire modélisé était plus élevé pour les filles que pour les garçons, soit 63,3 % contre 57,6 %. Des programmes publics et des partenaires fournissent du matériel scolaire, des kits d’apprentissage, des manuels et du matériel d’éveil précoce. Des bourses peuvent être attribuées en fonction de la situation sociale ou des résultats, en particulier au secondaire et dans l’enseignement supérieur. En 2025, le programme TALIM faisait état d’environ 4,7 millions d’élèves du préscolaire et du primaire, de 135 000 enseignants et de 27 000 écoles primaires publiques. Il prévoyait aussi la réparation de plus de 1 000 écoles dans 15 régions exposées aux cyclones. La formation des enseignants comprend quatre journées pédagogiques par an, mais les pénuries régionales et les lacunes d’infrastructure restent importantes. La loi malgache prévoit l’éducation inclusive, notamment la scolarisation des enfants présentant un handicap léger ou modéré dans les écoles ordinaires lorsque l’accès et l’accompagnement sont disponibles. Les enfants présentant un handicap grave sont plus souvent orientés vers des établissements spécialisés. La disponibilité pratique varie fortement selon la région, l’état des bâtiments, le personnel formé et les transports. Les principales transitions sont du CEPE vers le CEG ou ESG I, du BEPC vers le lycée ou ESG II, et du Baccalauréat général vers l’enseignement supérieur ou une voie technique ou professionnelle. La réussite à un examen ne garantit pas à elle seule une place dans l’établissement suivant, car la sélection, les capacités et l’offre régionale déterminent l’admission. La distance en zone rurale, l’exposition aux cyclones, le passage du malgache au français, la disponibilité des enseignants, le financement communautaire et les coûts supportés par les ménages influent sur l’entrée à l’école, la poursuite de la scolarité et le passage au niveau suivant.