Staat und Staatswesen in Moldau

Die Verfassung gründet Moldau als Republik auf Menschenwürde, Grundrechten, Gerechtigkeit und politischem Pluralismus. Rumänisch ist die Staatssprache; Russisch und weitere Sprachen sind rechtlich geschützt. Moldau ist dauerhaft neutral, und die Integration in die Europäische Union ist ein strategisches Ziel, das sich in Titel V1 der Verfassung und Gesetz Nr. 244/2024 widerspiegelt. Das Parlament (Parlament) ist das oberste Vertretungsorgan und die alleinige gesetzgebende Gewalt. Seine 101 Mitglieder verabschieden Gesetze und den Staatshaushalt, üben parlamentarische Kontrolle aus und entscheiden unter anderem über Ernennungen, Mobilmachung und Notlagen. Der Präsident ist Staatsoberhaupt, schützt Souveränität, Unabhängigkeit, Einheit und territoriale Integrität, nimmt außen- und verteidigungspolitische Aufgaben wahr und ist Oberbefehlshaber. Die Regierung setzt Innen- und Außenpolitik um und leitet die allgemeine öffentliche Verwaltung. Der Präsident benennt einen Kandidaten für das Amt des Ministerpräsidenten; das Parlament spricht ihm das Vertrauen aus, und der Präsident ernennt die Regierung. Das Verfassungsgericht (Curtea Constituțională) ist Moldaus unabhängige Verfassungsgerichtsbarkeit. Es prüft Rechtsakte des Parlaments, des Präsidenten und der Regierung, legt die Verfassung aus, bestätigt Ergebnisse nationaler Referenden und Wahlen und führt Verfassungsprüfungen durch. Es besteht aus sechs Richtern. Die Staatsanwaltschaft (Procuratura) ist eine autonome Institution innerhalb der Justiz. Sie führt Strafverfolgung, vertritt die Anklage des Staates und schützt Rechtmäßigkeit und Rechte. Der Oberste Rat der Richter (Superior Council of Magistracy) verwaltet die richterliche Selbstverwaltung, Unabhängigkeit, Laufbahnen, Disziplin und Gerichtsverwaltung; er hat 12 Mitglieder. Moldau hat zwei Ebenen der Kommunalverwaltung. Die erste umfasst Dörfer, Gemeinden, Städte und Munizipien. Die zweite umfasst Rayons, auch Bezirke genannt. Lokale Räte und Bürgermeister handeln innerhalb ihrer Zuständigkeiten autonom; Bezirksräte koordinieren öffentliche Dienste des Bezirks. Die Verfassung erkennt die Autonome Gebietseinheit Gagausien (ATU Găgăuzia oder Gagauz-Yeri) als integralen und untrennbaren Teil Moldaus an. Sie verfügt über eine Volksversammlung, einen Baschkan und ein Exekutivkomitee; lokal werden Rumänisch, Gagausisch und Russisch verwendet. Das Gebiet am linken Ufer beziehungsweise Transnistrien ist verfassungsrechtlich weiterhin Teil Moldaus, wird aber von den zentralen Institutionen nicht vollständig wirksam kontrolliert. Eine Momentaufnahme des Nationalen Statistikamts vom 1. Januar 2025 nennt 1,682 Ortschaften, 13 Munizipien, 54 Städte, 32 Bezirke, eine autonome Gebietseinheit und eine Verwaltungseinheit am linken Flussufer. Ein vorgeschlagenes Reformkonzept von 2026 würde die Kommunalverwaltung zusammenlegen, da mehr als 87% der Bürgermeisterämter weniger als 3,000 Einwohner haben. Diese Zusammenlegung ist noch nicht abgeschlossen. Ministerien verwalten spezialisierte Bereiche der Zentralverwaltung. Weitere zentrale Behörden koordinieren oder kontrollieren ressortübergreifende Aufgaben. Die Staatskanzlei koordiniert die Regierungsarbeit, Politikplanung, Gesetzesentwürfe, Umsetzungsüberwachung, Beziehungen zu lokalen Behörden und Veröffentlichung im Amtsblatt. Ihre Gebietsstellen bieten eine Schnittstelle für Verwaltungskontrolle und Koordination. Die Agentur für Öffentliche Dienste und die Agentur für E-Governance unterstützen Ausweisdokumente, Register und digitale öffentliche Dienstleistungen. Ein üblicher Verwaltungsweg verbindet die zuständige Behörde mit einer Eingabe, einem Antrag oder einem elektronischen Dienst; darauf folgen ein Verwaltungsakt oder eine Dienstleistung und, falls nötig, eine verwaltungsrechtliche oder gerichtliche Überprüfung. Formulare, Gebühren und Fristen hängen von der konkreten Dienstleistung ab. Der Staatshaushalt besteht aus dem Staatshaushalt, dem staatlichen Sozialversicherungsbudget, den Pflichtkrankenversicherungsfonds und den lokalen Haushalten. Das Parlament bewilligt und überwacht diese Mittel. Das Finanzministerium erstellt den Staatshaushalt und verantwortet Finanz-, Rechnungslegungs-, Steuer-, Zoll- und Staatsschuldenpolitik. Die Staatskasse wickelt Zahlungen über das Einheitliche Staatskassenkonto ab, registriert Verpflichtungen und erstellt Informationen für Liquiditätsverwaltung, Rechnungslegung und Berichte. Die Haushaltsplanung erfolgt jährlich. Wird ein neuer Haushalt nicht mindestens drei Tage vor Ende des Haushaltsjahres bewilligt, gilt der vorherige Haushalt weiter. Der Staatshaushalt 2026 ist Gesetz Nr. 322/2025; der mittelfristige Haushaltsrahmen umfasst 2026–2028. Lokale Haushalte nutzen eigene Einnahmen und zwischenstaatliche Transfers. Haushaltsdokumente, Vollzugsberichte, der Bürgerhaushalt und BOOST bieten Informationen zu öffentlichen Finanzen. Der Rechnungshof (Court of Accounts) ist Moldaus verfassungsrechtliches oberstes Rechnungskontrollorgan. Er prüft Bildung, Verwaltung und Verwendung öffentlicher Mittel, hat sieben Mitglieder und berichtet jährlich an das Parlament. Jedes Jahr muss er den Staatshaushalt, das staatliche Sozialversicherungsbudget, die Pflichtkrankenversicherungsfonds und den Haushaltsvollzug der Ministerien prüfen. Die Nationale Integritätsbehörde untersucht Vermögenserklärungen, Interessenkonflikte, Unvereinbarkeiten und ungerechtfertigtes Vermögen. Der Volksanwalt (Ombudsmann) ist eine autonome nationale Menschenrechtsinstitution mit zwei Anwälten, darunter einem Mandat für Kinderrechte. Sie werden für nicht erneuerbare Amtszeiten von sieben Jahren gewählt. Der Volksanwalt nimmt Beschwerden an, gibt Empfehlungen ab, vermittelt und kann Angelegenheiten an das Verfassungsgericht verweisen, ersetzt aber weder Gerichte noch andere Behörden. Das Nationale Antikorruptionszentrum kann im Rahmen seiner Zuständigkeit externe oder öffentliche Hinweisgebermeldungen entgegennehmen und muss eine Meldung außerhalb seiner Zuständigkeit binnen höchstens drei Arbeitstagen an die zuständige Behörde weiterleiten. Artikel 34 der Verfassung schützt den Zugang zu Informationen von öffentlichem Interesse. Gesetz Nr. 148/2023 gilt seit dem 8. Januar 2024 und regelt proaktive Veröffentlichung, Informationsanfragen, Ablehnungen und Rechtsbehelfe. Anfragen können elektronisch, schriftlich, per Post, mündlich, persönlich oder telefonisch gestellt werden. Die Regeln gelten für zentrale und lokale Behörden, Gerichte, Staatsanwaltschaft, Obersten Rat der Richter und Verfassungsgericht. Öffentliche Medien müssen zutreffend informieren und ohne Zensur arbeiten. Der Kodex über audiovisuelle Mediendienste unterstützt Genauigkeit, Objektivität, redaktionelle Freiheit und Pluralismus. Der Audiovisuelle Rat vergibt Lizenzen, reguliert, überwacht und bearbeitet Beschwerden. Der öffentliche Rundfunkanbieter Teleradio-Moldova betreibt Moldova 1, Moldova 2 und Radio Moldova und hat einen Auftrag zu öffentlichem Interesse, Ausgewogenheit und Pluralismus. Der Zugang zu öffentlichen Informationen und Mediendiensten ist im Gebiet am linken Flussufer beziehungsweise in Transnistrien ungleichmäßig. Moldaus Sicherheitssystem folgt der dauerhaften Neutralität und verbietet nach dem Verfassungsrahmen die Stationierung ausländischer Truppen auf seinem Staatsgebiet. Der Präsident ist Oberbefehlshaber; das Parlament entscheidet über Verteidigungsdoktrin, Mobilmachung, Notstand und Kriegsbefugnisse. Das Verteidigungsministerium entwickelt die Verteidigungspolitik, verwaltet die Nationale Armee und bewertet militärische Risiken. Der Generalstab (Marele Stat Major) übernimmt operative Führung und Planung. Der Nachrichtendienst SIS liefert Aufklärung, Frühwarnung und strategische Sicherheitsanalysen und wirkt innerhalb gesetzlicher und menschenrechtlicher Grenzen Bedrohungen der Verfassungsordnung und Souveränität entgegen. Das Innenministerium und die Generalinspektion der Polizei gewährleisten öffentliche Ordnung, verhüten Straftaten und ermitteln bei Verstößen. Die Grenzpolizei verwaltet die Staatsgrenze, kontrolliert Dokumente, bekämpft illegale Migration und grenzüberschreitende Kriminalität und nimmt Befugnisse bei Ordnungswidrigkeiten und besonderen Ermittlungen wahr. Notfallhilfe ist unter 112 erreichbar; die Grenzpolizei bietet eine rund um die Uhr erreichbare Auskunftsnummer. Die Sicherheitsreichweite und Anwendung der Regeln sind im Gebiet am linken Flussufer beziehungsweise in Transnistrien erheblich eingeschränkt.