Estado na Moldávia

A Constituição estabelece a Moldávia como uma república assente na dignidade humana, nos direitos fundamentais, na justiça e no pluralismo político. O romeno é a língua do Estado, enquanto o russo e outras línguas recebem proteção jurídica. A Moldávia tem neutralidade permanente, e a integração na União Europeia é um objetivo estratégico refletido no Título V¹ da Constituição e na Lei n.º 244/2024. O Parlamento, ou Parlament, é o órgão representativo supremo e a única autoridade legislativa. Os seus 101 membros aprovam leis e o orçamento nacional, exercem controlo parlamentar e decidem assuntos como nomeações, mobilização e situações de emergência. O Presidente é o chefe de Estado, protege a soberania, a independência, a unidade e a integridade territorial, exerce funções de política externa e defesa e é o Comandante Supremo. O Governo executa as políticas interna e externa e administra a administração pública geral. O Presidente designa um candidato a primeiro-ministro, o Parlamento vota a confiança e o Presidente nomeia o Governo. A Curtea Constituțională é a autoridade independente de jurisdição constitucional da Moldávia. Examina atos do Parlamento, do Presidente e do Governo, interpreta a Constituição, valida os resultados de referendos e eleições nacionais e exerce controlo constitucional. Tem seis juízes. A Procuratura é uma instituição autónoma do poder judicial que conduz a ação penal, representa a acusação do Estado e protege a legalidade e os direitos. O Superior Council of Magistracy gere o autogoverno judicial, a independência dos juízes, as carreiras judiciais, a disciplina e a administração dos tribunais; tem 12 membros. A Moldávia tem dois níveis de governo local. O primeiro inclui aldeias, comunas, vilas e municípios. O segundo inclui rayons, também designados distritos. Os conselhos locais e os presidentes de câmara atuam autonomamente no âmbito das suas competências, enquanto os conselhos distritais coordenam os serviços públicos distritais. A Constituição reconhece a Unidade Territorial Autónoma da Gagáuzia, conhecida localmente como ATU Găgăuzia ou Gagauz-Yeri, como parte integrante e inalienável da Moldávia. Dispõe de uma Assembleia Popular, um Bashkan e um Comité Executivo; localmente, usam-se romeno, gagauz e russo. A região da margem esquerda, ou Transnístria, continua a fazer constitucionalmente parte da Moldávia, mas as instituições centrais não exercem aí controlo efetivo pleno. Um retrato do Serviço Nacional de Estatística, datado de 1 de janeiro de 2025, regista 1.682 localidades, 13 municípios, 54 cidades, 32 distritos, uma unidade territorial autónoma e uma unidade administrativo-territorial na margem esquerda. Uma proposta de reforma para 2026 prevê a consolidação do governo local, uma vez que mais de 87% das câmaras municipais têm menos de 3.000 residentes, mas essa consolidação ainda não foi concluída. Os ministérios gerem áreas especializadas da administração central. Outras autoridades centrais coordenam ou controlam funções transversais. A Chancelaria do Estado coordena o trabalho do Governo, o planeamento de políticas, os projetos de atos, o acompanhamento da execução, as relações com as autoridades locais e a publicação no Diário Oficial. Os seus serviços territoriais asseguram uma interface de controlo administrativo e coordenação. A Agência de Serviços Públicos e a Agência de Governação Eletrónica apoiam os documentos de identificação, os registos e os serviços públicos digitais. Um percurso administrativo prático costuma ligar a autoridade responsável a uma petição, pedido ou serviço eletrónico, seguido de um ato administrativo ou serviço e, se necessário, de uma revisão administrativa ou judicial. Os formulários, as taxas e os prazos dependem do serviço específico. O orçamento público nacional é constituído pelo orçamento do Estado, pelo orçamento do seguro social do Estado, pelos fundos do seguro de saúde obrigatório e pelos orçamentos locais. O Parlamento aprova e supervisiona estes fundos. O Ministério das Finanças prepara o Orçamento do Estado e gere a política fiscal, contabilística, tributária, aduaneira e da dívida pública. O Tesouro do Estado executa pagamentos através da Conta Única do Tesouro, regista compromissos e prepara informação de gestão de tesouraria, contabilidade e prestação de contas. O planeamento orçamental é anual. Se um novo orçamento não tiver sido aprovado pelo menos três dias antes do fim do ano fiscal, o orçamento anterior continua em vigor. O Orçamento do Estado para 2026 é a Lei n.º 322/2025, e o quadro orçamental de médio prazo abrange 2026–2028. Os orçamentos locais utilizam receitas próprias e transferências entre administrações. Os documentos orçamentais, os relatórios de execução, o Orçamento dos Cidadãos e o BOOST disponibilizam informação sobre finanças públicas. O Tribunal de Contas é a Instituição Superior de Auditoria constitucional da Moldávia. Audita a formação, a gestão e a utilização de recursos públicos, tem sete membros e apresenta um relatório anual ao Parlamento. Todos os anos, tem de auditar a execução do orçamento do Estado, do orçamento do seguro social do Estado, dos fundos do seguro de saúde obrigatório e dos orçamentos dos ministérios. A Autoridade Nacional para a Integridade examina declarações, conflitos de interesses, incompatibilidades e património injustificado. O Advogado do Povo, ou Provedor de Justiça, é uma instituição nacional autónoma de direitos humanos com dois titulares, incluindo um mandato relativo aos direitos da criança, eleitos para mandatos não renováveis de sete anos. Recebe queixas, emite recomendações, medeia e pode remeter assuntos ao Tribunal Constitucional, mas não substitui os tribunais nem outras autoridades. O Centro Nacional Anticorrupção pode receber denúncias externas ou públicas ao abrigo das regras de proteção de denunciantes, dentro das suas competências, e tem de remeter uma denúncia fora do seu âmbito à autoridade competente no prazo máximo de três dias úteis. O artigo 34.º da Constituição protege o acesso à informação de interesse público. A Lei n.º 148/2023 está em vigor desde 8 de janeiro de 2024 e prevê publicação proativa, pedidos de informação, recusas e meios de recurso. Um pedido pode ser apresentado por via eletrónica, por escrito, por correio, oralmente, presencialmente ou por telefone. As regras abrangem autoridades centrais e locais, tribunais, o Ministério Público, o Superior Council of Magistracy e a Curtea Constituțională. Os meios de comunicação públicos devem fornecer informações precisas e funcionar sem censura. O Código dos Serviços de Comunicação Audiovisual apoia a exatidão, a objetividade, a liberdade editorial e o pluralismo. O Consiliul Audiovizualului licencia, regula, supervisiona e trata queixas. A IPNA Teleradio-Moldova opera Moldova 1, Moldova 2 e Radio Moldova como emissora pública com um mandato de interesse público, equilíbrio e pluralismo. O acesso à informação pública e aos serviços de comunicação social é desigual na região da margem esquerda ou Transnístria. O sistema de segurança da Moldávia segue a neutralidade permanente e, no quadro constitucional, proíbe o destacamento de tropas estrangeiras no seu território. O Presidente é o Comandante Supremo, enquanto o Parlamento decide sobre a doutrina de defesa, a mobilização, os poderes de emergência e de guerra. O Ministério da Defesa desenvolve a política de defesa e a avaliação dos riscos militares, bem como a atuação do Exército Nacional. O Marele Stat Major assegura o comando operacional e o planeamento. O SIS fornece informações de inteligência, alerta precoce e avaliações estratégicas de segurança, e trabalha para prevenir ameaças à ordem constitucional e à soberania dentro dos limites legais e dos direitos fundamentais. O Ministério dos Assuntos Internos e a Inspeção-Geral da Polícia mantêm a ordem pública, previnem a criminalidade e investigam infrações. A Polícia de Fronteiras gere a fronteira do Estado, verifica documentos, trata da migração ilegal e da criminalidade transfronteiriça e exerce funções no âmbito das infrações e da investigação especial. Os serviços de emergência são contactados através do 112, e a Polícia de Fronteiras disponibiliza uma linha de informações 24 horas por dia. O alcance da segurança e a aplicação das regras estão materialmente limitados na região da margem esquerda ou Transnístria.