L’État en Moldavie

La Constitution établit la Moldavie comme une république fondée sur la dignité humaine, les droits fondamentaux, la justice et le pluralisme politique. Le roumain est la langue d’État, tandis que le russe et d’autres langues bénéficient d’une protection légale. La Moldavie observe une neutralité permanente, et l’intégration à l’Union européenne est un objectif stratégique inscrit au titre V1 de la Constitution et dans la loi no 244/2024. Le Parlement, ou Parlament, est l’organe représentatif suprême et l’unique autorité législative. Ses 101 membres adoptent les lois et le budget national, exercent le contrôle parlementaire et statuent sur des questions telles que les nominations, la mobilisation et les situations d’urgence. Le président est chef de l’État ; il protège la souveraineté, l’indépendance, l’unité et l’intégrité territoriale, exerce des fonctions de politique étrangère et de défense et est commandant suprême. Le Gouvernement met en œuvre les politiques intérieure et extérieure et gère l’administration publique générale. Le président désigne un candidat au poste de Premier ministre, le Parlement lui accorde sa confiance, puis le président nomme le Gouvernement. Curtea Constituțională est l’autorité indépendante de justice constitutionnelle de Moldavie. Elle examine les actes du Parlement, du président et du Gouvernement, interprète la Constitution, valide les résultats des référendums et élections nationaux et exerce le contrôle constitutionnel. Elle compte six juges. Le Parchet est une institution autonome au sein du pouvoir judiciaire ; il mène les poursuites pénales, représente l’accusation publique et protège la légalité et les droits. Le Conseil supérieur de la magistrature gère l’autonomie judiciaire, l’indépendance des juges, leur carrière et leur discipline, ainsi que l’administration des tribunaux ; il compte 12 membres. La Moldavie possède deux niveaux d’administration locale. Le premier comprend les villages, les communes, les villes et les municipalités. Le second comprend les rayons, également appelés districts. Les conseils locaux et les maires agissent de manière autonome dans les limites de leurs compétences, tandis que les conseils de district coordonnent les services publics de district. La Constitution reconnaît l’unité territoriale autonome de Gagaouzie, connue localement sous les noms d’ATU Găgăuzia ou de Gagauz-Yeri, comme partie intégrante et inaliénable de la Moldavie. Elle dispose d’une Assemblée populaire, d’un Bashkan et d’un Comité exécutif ; le roumain, le gagaouze et le russe y sont utilisés. La région de la rive gauche, ou Transnistrie, fait constitutionnellement partie de la Moldavie, mais les institutions centrales n’y exercent pas un contrôle effectif complet. Un relevé du Bureau national des statistiques au 1er janvier 2025 dénombre 1 682 localités, 13 municipalités, 54 villes, 32 districts, une unité territoriale autonome et une unité administrative territoriale de la rive gauche. Un projet de réforme proposé pour 2026 prévoit de regrouper les administrations locales, car plus de 87 % des mairies comptent moins de 3 000 habitants, mais ce regroupement n’a pas été réalisé. Les ministères gèrent les domaines spécialisés de l’administration centrale. D’autres autorités centrales coordonnent ou contrôlent des fonctions transversales. La Chancellerie d’État coordonne le travail du Gouvernement, la planification des politiques, les projets de textes, le suivi de leur mise en œuvre, les relations avec les autorités locales et la publication au Journal officiel. Ses bureaux territoriaux assurent une interface de contrôle administratif et de coordination. L’Agence des services publics et l’Agence de gouvernance électronique soutiennent les documents d’identité, les registres et les services publics numériques. Un parcours administratif pratique relie généralement l’autorité compétente à une pétition, une demande ou un service en ligne, puis à un acte administratif ou à un service et, si nécessaire, à un contrôle administratif ou judiciaire. Les formulaires, les frais et les délais dépendent du service concerné. Le budget public national comprend le budget de l’État, le budget de l’assurance sociale d’État, les fonds d’assurance maladie obligatoire et les budgets locaux. Le Parlement approuve et contrôle ces fonds. Le ministère des Finances prépare le budget de l’État et gère les politiques budgétaire, comptable, fiscale, douanière et de dette publique. Le Trésor public exécute les paiements par l’intermédiaire du compte unique du Trésor, enregistre les engagements et établit les informations de gestion de trésorerie, de comptabilité et de rapports. La planification budgétaire est annuelle. Si un nouveau budget n’a pas été approuvé au moins trois jours avant la fin de l’exercice, le budget précédent continue de s’appliquer. Le budget de l’État 2026 est la loi no 322/2025, et le cadre budgétaire à moyen terme couvre 2026–2028. Les budgets locaux utilisent leurs propres recettes et des transferts entre administrations. Les documents budgétaires, les rapports d’exécution, le Budget des citoyens et BOOST donnent accès à des informations sur les finances publiques. La Cour des comptes est l’institution supérieure de contrôle des finances publiques de Moldavie, prévue par la Constitution. Elle audite la constitution, la gestion et l’utilisation des ressources publiques, compte sept membres et rend compte chaque année au Parlement. Elle doit auditer annuellement le budget de l’État, celui de l’assurance sociale d’État, les fonds d’assurance maladie obligatoire et l’exécution des budgets ministériels. L’Autorité nationale d’intégrité examine les déclarations, les conflits d’intérêts, les incompatibilités et les patrimoines injustifiés. L’Avocat du peuple, ou Médiateur, est une institution nationale indépendante de défense des droits humains comptant deux avocats, dont un chargé des droits de l’enfant ; ils sont élus pour des mandats non renouvelables de sept ans. Il reçoit des plaintes, formule des recommandations, assure une médiation et peut saisir la Cour constitutionnelle, mais ne remplace ni les tribunaux ni les autres autorités. Le Centre national anticorruption peut recevoir des signalements externes ou publics relevant de sa compétence et doit transmettre à l’autorité compétente tout signalement hors de son champ dans un délai maximal de trois jours ouvrables. L’article 34 de la Constitution protège l’accès aux informations d’intérêt public. La loi no 148/2023 s’applique depuis le 8 janvier 2024 et prévoit la publication proactive, les demandes d’information, les refus et les recours. Une demande peut être déposée par voie électronique, par écrit, par courrier, oralement, en personne ou par téléphone. Les règles couvrent les autorités centrales et locales, les tribunaux, le Parquet, le Conseil supérieur de la magistrature et Curtea Constituțională. Les médias publics doivent fournir des informations exactes et fonctionner sans censure. Le Code des services de médias audiovisuels soutient l’exactitude, l’objectivité, la liberté éditoriale et le pluralisme. Consiliul Audiovizualului délivre les licences, réglemente et contrôle le secteur et traite les plaintes. IPNA Teleradio-Moldova exploite Moldova 1, Moldova 2 et Radio Moldova comme diffuseur public chargé d’une mission d’intérêt public, d’équilibre et de pluralisme. L’accès à l’information publique et aux services médiatiques est inégal dans la région de la rive gauche ou de Transnistrie. Le système de sécurité de la Moldavie repose sur la neutralité permanente et interdit, dans le cadre constitutionnel, le déploiement de troupes étrangères sur son territoire. Le président est commandant suprême, tandis que le Parlement se prononce sur la doctrine de défense, la mobilisation et les pouvoirs liés à l’état d’urgence et à la guerre. Le ministère de la Défense élabore la politique de défense, gère l’Armée nationale et évalue les risques militaires. Le Grand État-Major assure le commandement opérationnel et la planification. Le SIS fournit des renseignements, des alertes précoces et des évaluations stratégiques de sécurité ; il contribue à prévenir les menaces à l’ordre constitutionnel et à la souveraineté dans le respect de la loi et des droits. Le ministère de l’Intérieur et l’Inspection générale de la police maintiennent l’ordre public, préviennent les crimes et enquêtent sur les infractions. La Police des frontières gère la frontière d’État, contrôle les documents, lutte contre la migration illégale et la criminalité transfrontalière, et exerce des fonctions contraventionnelles et d’enquête spéciale. Le numéro 112 permet de joindre les services d’urgence, et la Police des frontières dispose d’une ligne d’information ouverte 24 heures sur 24. L’action des services de sécurité et l’application des règles sont matériellement limitées dans la région de la rive gauche ou de Transnistrie.