Staat in der Mongolei

Die Verfassung der Mongolei verankert Demokratie, Gerechtigkeit, Freiheit, Gleichheit, nationale Einheit und Rechtsstaatlichkeit als Grundprinzipien. Die Mongolei hat ein einheitliches staatliches System und keine föderale Teilung der Souveränität. Die territoriale Verwaltung umfasst 21 Aimaks und Ulaanbaatar, darunter 330 Soums und 9 Hauptstadtbezirke. Bagh und Khoroo sind kleinere Verwaltungseinheiten. Die lokale Verwaltung verbindet gewählte Selbstverwaltungsorgane mit staatlicher Verwaltung. Der Große Staatskhural ist das Einkammerparlament und die höchste Staatsgewalt der Mongolei. Nur er erlässt Gesetze, verabschiedet den Staatshaushalt und übt parlamentarische Kontrolle über die Regierung und die Umsetzung von Gesetzen aus. Das Parlament der Legislaturperiode 2024–2028 hat 126 Mitglieder: 78 werden in Wahlkreisen und 48 über Verhältniswahl gewählt. Die Amtszeit beträgt vier Jahre. 2025 war die parlamentarische Arbeit in acht ständigen Ausschüssen organisiert. Das Parlament befasst sich außerdem mit hochrangigen Ernennungen, Anhörungen, Petitionen und der Aufsicht über öffentliche Einrichtungen. Der Präsident ist Staatsoberhaupt, führt den Vorsitz im Nationalen Sicherheitsrat und ist Oberbefehlshaber. Zu seinen verfassungsmäßigen Befugnissen zählen die internationale Vertretung der Mongolei, die Ernennung hochrangiger diplomatischer Amtsträger, ein Vetorecht, Begnadigungen, bestimmte Entscheidungen zu Staatsbürgerschaft und Asyl sowie Aufgaben im Zusammenhang mit Wehrpflicht, Notstand und Kriegsrecht nach Maßgabe der Verfassung. Die Regierung besteht aus dem Premierminister und den Ministern. Der Premierminister führt die Regierung und ist dem Parlament gegenüber verantwortlich. Das Kabinettssekretariat koordiniert Regierungspolitik, Personalverwaltung, Überwachung und Verbindungen zwischen zentraler und lokaler Verwaltung. Ministerien, Regulierungsbehörden und Vollzugsbehörden übernehmen öffentliche Aufgaben in bestimmten Fachbereichen. Die Justiz ist unabhängig. Der Oberste Gerichtshof ist das höchste Gericht. Gerichte der Aimaks und der Hauptstadt, Soum- und intersoumische Gerichte, Bezirksgerichte und gesetzlich vorgesehene Fachgerichte bearbeiten Fälle auf verschiedenen Ebenen. Der Allgemeine Justizrat und der Justizdisziplinarausschuss unterstützen Justizverwaltung und Rechenschaftspflicht. Das Verfassungsgericht, der Constitutional Tsets, hat neun Mitglieder mit einer Amtszeit von sechs Jahren; Parlament, Präsident und Oberster Gerichtshof nominieren jeweils drei Mitglieder. Es entscheidet über Verfassungsstreitigkeiten und prüft die Verfassungsmäßigkeit von Rechtsvorschriften. Der Generalstaatsanwalt wird nach Konsultation des Parlaments vom Präsidenten für sechs Jahre ernannt. Aimak- und Hauptstadt-Khurals, Soum- und Bezirks-Khurals sowie Bürgerversammlungen in Bagh und Khoroo übernehmen lokale Vertretungsaufgaben. Auf jeder Ebene gibt es Gouverneure. Der Premierminister ernennt die Gouverneure der Aimaks und der Hauptstadt; höhere Gouverneure ernennen die Gouverneure der Soums und Bezirke, und die Gouverneure der Soums oder Bezirke ernennen die Gouverneure der Baghs oder Khoroo. Khurals und Gouverneure haben in der Regel eine Amtszeit von vier Jahren. Das Parlament ändert Verwaltungsgrenzen und -einheiten auf Vorschlag der Regierung nach der gesetzlich vorgeschriebenen Konsultation der Bevölkerung. Lokale Stellen kümmern sich unter anderem um Entwicklungsplanung, lokales Eigentum, Haushalte, lokale Steuern und Gebühren, Wasser, Lebensmittel und Landwirtschaft, Wohnraum und Versorgungsleistungen, öffentlichen Verkehr, Straßen, Abfall, Friedhöfe, Weideland sowie den Erhalt lokaler Bildungs-, Gesundheits- und Kultureinrichtungen. Die konkrete Zuständigkeit hängt von der Verwaltungsebene ab. Eine staatliche Aufgabe darf nur auf Grundlage eines Gesetzes, einer öffentlich-rechtlichen Vereinbarung und entsprechender Finanzierung übertragen werden. Das Beamtengesetz unterteilt den öffentlichen Dienst in politischen Dienst, Staatsverwaltung, besonderen Staatsdienst und staatlichen Unterstützungsdienst. Der Kern des öffentlichen Dienstes umfasst Staatsverwaltung und besonderen Staatsdienst. Für die Beschäftigung im öffentlichen Dienst gelten Leistungsprinzip, Professionalität, Kontinuität, Transparenz, politische Neutralität bei nichtpolitischen Stellen, gleicher Zugang und die Vermeidung von Interessenkonflikten. Die Plattform e-Mongolia und gov.mn bieten zentralen digitalen Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen. Auf dem Portal sind mehr als 900 Dienste aufgeführt. Der Zugang hängt vom jeweiligen Dienst und den Identitätsanforderungen ab. Ausländische Staatsangehörige können verfügbare Einwanderungsdienste und das Ausländerportal nutzen. Lokale Ämter bleiben relevant, wenn ein Dienst von einem Aimak-, Soum-, Bezirks- oder Khoroo-Datensatz abhängt. Einzelpersonen und juristische Personen können öffentliche Informationen erhalten. Behörden können offene Informationen ohne Antrag elektronisch veröffentlichen; Anfragen sind auch mündlich oder schriftlich möglich. Für beschränkte Informationen ist ein schriftlicher Antrag erforderlich; sie unterliegen weiterhin den Regeln zu Staatsgeheimnissen, Amtsgeheimnissen, personenbezogenen Daten und anderen gesetzlichen Beschränkungen. Öffentliche Stellen müssen Informationen über ihre Aufgaben, Organisation, Beschäftigten, Haushalte, Finanzen, Beschaffung, Berichte und Prüfungs- oder Überwachungsergebnisse offenlegen. Geänderte Informationen müssen innerhalb von drei Arbeitstagen aktualisiert werden. Für Beschwerden zum Umgang mit offenen Daten gilt nach den anwendbaren Regeln im Allgemeinen eine Frist von zehn Arbeitstagen. Der integrierte öffentliche Haushalt der Mongolei umfasst den Staatshaushalt, lokale Haushalte, den National Wealth Fund beziehungsweise Future Heritage Fund nach der in aktuellen Rechtsquellen verwendeten Bezeichnung, den Sozialversicherungsfonds und den Krankenversicherungsfonds. Das Parlament genehmigt den Staatshaushalt; die Aimak-, Hauptstadt-, Soum- und Bezirksorgane genehmigen ihre jeweiligen lokalen Haushalte. Einnahmen stammen aus Steuern, nichtsteuerlichen Einnahmen, Transfers und anderen gesetzmäßigen Quellen. Das Haushaltsjahr läuft vom 1. Januar bis zum 31. Dezember. Ein Soum- oder Bezirksgouverneur erstellt den Entwurf des lokalen Haushalts bis zum 10. Dezember; der zuständige Khural genehmigt ihn bis zum 20. Dezember. Regeln zur fiskalischen Stabilität betreffen Schulden, Haushaltsstabilität und die Rücklage oder Investition von Mineralieneinnahmen. Das System Glass Account veröffentlicht Haushalts-, Beschaffungs- und Informationen zu Staatseigentum. Steuern, Gebühren, Entgelte für Dienstleistungen und lokale Abgaben beruhen auf unterschiedlichen Rechtsgrundlagen. Eine einheitliche allgemeine Gebühr für den Zugang zum Staat gibt es daher nicht. Die Aufsicht ist auf mehrere Stellen verteilt. Das Parlament und seine Ausschüsse überwachen Gesetze, Beschlüsse, Haushalte und die Arbeit der Regierung. Das Nationale Rechnungshofamt prüft staatliche und lokale Haushalte, die Leistung öffentlicher Stellen, Entwicklungspolitik und die Verwendung von Fonds. Der Rat für fiskalische Stabilität berichtet über Haushaltsfragen. Die Finanzaufsichtsbehörde und die Bank of Mongolia beaufsichtigen die jeweiligen Finanz- und Währungsbereiche. Die Regierungsbehörde für Regierungsaufsicht prüft Rechtmäßigkeit, Disziplin und Zugänglichkeit von Dienstleistungen in Ministerien, Behörden, Gouverneursämtern und öffentlichen Einrichtungen. Die Unabhängige Behörde gegen Korruption befasst sich mit Prävention, Aufklärung, Beschwerden, Vermögens- und Einkommensmeldungen, Ermittlungen und Untersuchungen. Die Nationale Menschenrechtskommission nimmt Beschwerden entgegen, führt Untersuchungen durch und überwacht die Menschenrechte. Gerichte bieten Rechtsschutz; das Verfassungsgericht prüft die Verfassungsmäßigkeit. Meinungs-, Informations-, Medien-, Religions- und Vereinigungsfreiheit sind verfassungsrechtlich geschützt; Zensur ist verboten. Das Gesetz über die Transparenz öffentlicher Informationen folgt dem Grundsatz der offenen Bereitstellung, vorbehaltlich rechtmäßiger Einschränkungen. Das Rundfunkgesetz regelt öffentlich-rechtlichen und kommerziellen Rundfunk, Wettbewerb und Transparenz der Eigentumsverhältnisse; für öffentliches Radio und Fernsehen gilt zusätzlich eine eigene Rechtsgrundlage. Die Öffentlichkeit kann sich an parlamentarischen Anhörungen, elektronischen Petitionen über D-Urgudul, öffentlichen Haushaltskonsultationen, Rückmeldungen über gov.mn und dem Regierungskontaktkanal 11-11 beteiligen. Amtssprache ist Mongolisch. Seit dem 1. Januar 2025 führen öffentliche Stellen schrittweise sowohl Kyrillisch als auch die traditionelle mongolische Schrift ein. Zu den Aufgaben der Staatssicherheit gehören die Koordination der nationalen Sicherheit durch den vom Präsidenten geleiteten Nationalen Sicherheitsrat, Verteidigungspolitik und Streitkräfte unter dem Verteidigungsministerium und dem Generalstab, Grenzschutz, Polizeiarbeit, Nachrichtendienste, besonderer Schutz und Katastrophenmanagement. Die Nationale Polizeibehörde bearbeitet Kriminalität, öffentliche Ordnung und öffentliche Sicherheit. Die Allgemeine Nachrichtenagentur befasst sich mit auswärtigen Angelegenheiten, Grenzen und Spionageabwehr sowie dem Schutz von Staatsgeheimnissen. Die Allgemeine Grenzschutzbehörde verwaltet die Land- und Wassergrenzen, Grenzregeln und Kontrollen von Reisenden und Fahrzeugen; die Luftwaffe ist für den Luftraum zuständig. Die Nationale Katastrophenschutzbehörde bearbeitet Katastrophen, Brände und andere Notfälle. Sicherheitsinformationen und manche Haushalte können von gewöhnlichen Transparenzregeln ausgenommen sein; Zwangs- und Nachrichtendienstbefugnisse unterliegen dennoch dem Gesetz, der Aufsicht und den Menschenrechtsgrenzen. Menschen haben Anspruch auf gleichen Schutz vor dem Gesetz und den Gerichten, Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen und Informationen sowie das Recht auf Petitionen, Beschwerden und verwaltungs- oder gerichtlichen Rechtsschutz. Sie müssen Verfassung und Gesetze befolgen, die Rechte anderer achten, Steuern zahlen und gesetzlich festgelegte Pflichten zu nationaler Sicherheit, öffentlicher Ordnung und Wehrdienst erfüllen. Amtsträger müssen transparent handeln, Leistungsregeln befolgen, relevante Interessenkonflikte offenlegen und rechenschaftspflichtig bleiben. Zuständigkeit, Verfahren, Kosten und Bearbeitungszeit hängen von der verantwortlichen Einrichtung und dem konkreten Dienst ab.