Emploi en Mongolie

En Mongolie, un emploi formel naît de la relation de travail entre un salarié et un employeur. Le ministère de la Famille, du Travail et de la Protection sociale, l’Office général des services du travail et de la protection sociale (GOLWS; Хөдөлмөр, халамжийн үйлчилгээний ерөнхий газар), les bureaux locaux du travail et de la protection sociale, les inspecteurs du travail, les organismes d’assurance sociale et les instances de règlement des conflits du travail assument des fonctions administratives différentes. Les services destinés aux personnes en recherche d’emploi sont généralement gratuits. Le GOLWS et les services des aimags, de la capitale, des districts, des soums et des khoroos peuvent proposer des conseils, des informations sur les carrières et le marché du travail, du placement, des formations et une évaluation des compétences. Oulan-Bator comptait quatre Job Centers en 2024; l’accès à E-job et aux Job Centers était en cours d’élargissement en 2025. Avant le début du travail, l’employeur devrait préciser les tâches, les conditions d’emploi et le salaire. Le contrat de travail doit normalement être écrit et une copie remise au salarié. Si, exceptionnellement, aucun contrat écrit n’est établi au début, il doit généralement être remis dans les 10 jours ouvrables. Il devrait indiquer le poste, les tâches, le lieu de travail, le salaire et les conditions de travail. Toute modification exige l’accord des deux parties. L’employeur ne peut confier des tâches hors contrat qu’avec le consentement du salarié et le paiement préalable de ces tâches. Une relation qui fonctionne comme un emploi ne peut être qualifiée de travail indépendant par le seul changement de son intitulé. Un contrat de travail est généralement à durée indéterminée. Un contrat à durée déterminée est réservé à des situations comme l’apprentissage, la période d’essai, le travail saisonnier, le remplacement d’un salarié absent, un travail temporaire ou une activité liée à un financement ou à un projet limité dans le temps. Une relation à durée déterminée qui dépasse généralement deux ans devient indéterminée. La période d’essai peut durer jusqu’à trois mois et être prolongée une fois, pour trois mois au maximum; le salaire ne peut être inférieur au salaire fixé pour le poste. Un apprentissage ordinaire est soumis à la même limite de trois mois et peut être prolongé une fois de trois mois. Un apprentissage spécialisé peut durer jusqu’à deux ans, avec une prolongation possible d’un an; son salaire de base doit atteindre au moins 70 % de celui d’un emploi permanent comparable. Un stage d’enseignement et de formation professionnels peut reposer sur un accord tripartite d’une durée maximale de trois ans et être rémunéré au moins au salaire minimum, sans créer automatiquement un emploi permanent. Le travail à temps partiel est limité à 32 heures par semaine et ouvre les mêmes droits liés à l’emploi. Le travail à domicile et à distance est reconnu par la loi. Un ressortissant étranger doit respecter la loi sur la migration de main-d’œuvre et la procédure applicable d’autorisation de travail et de visa C; l’employeur et l’État servent d’intermédiaires pour l’accès. Les services de l’emploi peuvent aider à trouver un poste, mais les exigences réelles de l’employeur déterminent les postes disponibles. La durée normale de travail est de 40 heures par semaine et de huit heures par jour. La durée totale peut atteindre 56 heures par semaine et les heures supplémentaires ne peuvent dépasser quatre heures par jour. Les salariés bénéficient généralement d’au moins 12 heures de repos quotidien et d’une pause-repas d’au moins une heure. Les horaires de travail posté devraient être annoncés au moins 48 heures à l’avance. Le travail de nuit s’étend de 22 h à 6 h et impose une période de repos le lendemain après les heures de nuit. Les permanences peuvent être effectuées jusqu’à huit fois par mois, normalement avec un préavis d’au moins 24 heures. L’indemnité représente au moins 50 % lorsque la permanence est effectuée dans les locaux de l’employeur et au moins 30 % ailleurs. Dans les mines et les activités extractives, un roulement peut aller jusqu’à 12 heures par jour, suivi de 14 jours de travail et de 14 jours de repos; l’employeur prend en charge le temps et les frais de déplacement selon la règle applicable. Depuis le 1er avril 2025, le salaire minimum est de 4 715 MNT par heure ou de 792 000 MNT par mois. Un minimum sectoriel peut être supérieur. En général, les employeurs versent le salaire au moins deux fois par mois à des dates fixes et fournissent un bulletin indiquant les éléments de rémunération et les retenues. Les heures supplémentaires et le travail le week-end sont généralement rémunérés au moins 1,5 fois le taux normal, le travail de nuit au moins 1,2 fois et le travail effectué un jour férié au moins deux fois le taux normal lorsqu’aucun repos compensateur n’est accordé. Tout retard de salaire entraîne une pénalité de 0,3 % du montant dû par jour de retard. Les retenues légales sont généralement limitées à 20 % du salaire net après cotisations sociales et impôts; les pensions alimentaires pour enfants et plusieurs retenues autorisées peuvent atteindre 50 %. Un salarié peut notifier une cessation immédiate de travail si le travail est dangereux, si les heures supplémentaires dépassent la limite légale ou si le salaire accuse plus de 30 jours de retard. Il ne peut être sanctionné pour avoir exercé légalement ce droit. Le congé annuel est ouvert après six mois d’emploi. Le droit de base est de 15 jours ouvrables, porté à 20 pour les mineurs et les personnes handicapées. L’ancienneté peut ajouter 3, 5, 7, 9, 11 ou 14 jours ouvrables après respectivement 6-10, 11-15, 16-20, 21-25, 26-31 ou au moins 32 années de service. Le travail dans des conditions non standard peut ajouter 5, 7, 9, 12, 15 ou 18 jours. Une période continue du congé annuel doit durer au moins 10 jours ouvrables. Le congé de maternité dure 120 jours, ou 140 jours en cas de jumeaux. Le père bénéficie d’au moins 10 jours rémunérés. Le congé pour garde d’enfant peut durer jusqu’aux trois ans de l’enfant, avec droit de retour à l’emploi précédent ou à un emploi similaire. Les pauses rémunérées pour allaitement ou garde d’enfant totalisent deux heures pour un enfant de moins de six mois ou des jumeaux de moins d’un an, et une heure pour un enfant de six à douze mois ou nécessitant des soins particuliers. En règle générale, la grossesse et la garde d’un enfant de moins de trois ans protègent le salarié contre le travail de nuit, les heures supplémentaires, les déplacements et le travail les jours fériés, sauf consentement du salarié et sous réserve des exceptions prévues par la loi. Le droit du travail mongol interdit la discrimination fondée sur la nationalité, la langue, la race, l’âge, le sexe, la grossesse ou la maternité, le handicap, l’orientation sexuelle, l’identité de genre et l’appartenance syndicale. Les pressions, les violences et le harcèlement sexuel sont interdits. Les salariés peuvent se plaindre auprès de la direction, d’un syndicat ou d’une organisation non gouvernementale, d’une instance de règlement des conflits du travail, de l’inspection du travail, de la Commission nationale des droits de l’homme ou d’un tribunal. Ils peuvent se syndiquer, adhérer à un syndicat et négocier collectivement; les grèves volontaires sont soumises aux règles applicables. Un employeur ne peut retenir comme garantie un original de pièce d’identité, un passeport ou un certificat. En général, un employeur comptant au moins 25 salariés doit réserver au moins 4 % de ses emplois aux personnes handicapées. L’âge minimum d’emploi est de 15 ans; les salariés de moins de 18 ans ne peuvent travailler plus de 30 heures par semaine ni effectuer de travail de nuit ou d’heures supplémentaires. Les travailleurs âgés de 15 à 18 ans sont soumis à un contrat tripartite. Les assurances sociale et maladie obligatoires réduisent le salaire net. La cotisation d’assurance sociale du salarié est de 9,5 %, dont 8,5 % pour l’assurance pension, 0,8 % pour les prestations et 0,2 % pour l’assurance chômage. La cotisation de l’employeur est de 10,5 %, 11,5 % ou 12,5 % selon le risque professionnel. En 2026, l’assurance maladie est de 4 %, répartie à parts égales entre salarié et employeur. L’impôt sur les salaires est généralement de 10 % de la base imposable après déduction des cotisations d’assurance sociale et maladie. Les salariés peuvent consulter leur historique de cotisations et demander des corrections. L’employeur retient, verse et déclare normalement ces montants chaque mois. Un salarié qui met fin à son emploi donne normalement un préavis écrit de 30 jours, mais les parties peuvent convenir d’une date antérieure. Les motifs de licenciement par l’employeur comprennent la liquidation ou la suppression d’un poste, des problèmes de qualification ou de performance après un avertissement et un délai raisonnable d’amélioration, l’incapacité de travailler pour raisons de santé lorsqu’aucun transfert n’est possible, des manquements répétés ou graves, une perte de confiance ou des motifs liés aux biens, ainsi que de fausses qualifications. Pour une liquidation, des suppressions de postes, des problèmes de qualification ou une incapacité pour raison de santé, le préavis légal est d’au moins 30 jours. Pour certains motifs, l’indemnité de licenciement minimale équivaut à un mois de salaire de base après 6 à 24 mois de service, deux mois après 2 à 5 ans, trois mois après 5 à 10 ans et quatre mois après au moins 10 ans. Avant la passation de poste, l’employeur devrait rendre la décision de licenciement par écrit, régler le salaire final et les indemnités, mettre à jour les dossiers d’assurance et, sur demande, fournir une attestation d’emploi dans les cinq jours ouvrables. Le délai pour contester un licenciement, une expiration ou un transfert est généralement de 30 jours. Les autres litiges relatifs aux droits liés à l’emploi ont généralement un délai de 90 jours. Un lieu de travail comptant au moins 20 salariés doit disposer d’une commission interne de règlement des conflits, qui vise à résoudre le dossier en 10 jours ouvrables; un recours au tribunal reste possible. Les prestations de chômage relèvent du régime d’assurance chômage et non de l’emploi lui-même, mais l’admissibilité exige généralement au moins 24 mois de cotisations à l’assurance chômage, dont neuf mois consécutifs avant l’inscription et une recherche active d’emploi. Le travail des éleveurs, des assistants d’éleveurs et le travail domestique sont des formes d’emploi pertinentes au niveau local. Les normes du travail s’appliquent généralement aux assistants d’éleveurs et aux aides ménagères, et des régimes d’assurance volontaire peuvent exister. Pour un assistant d’éleveur, la rémunération en nature ne peut dépasser 30 % et il n’est pas tenu de vivre sur le lieu de travail les week-ends ou jours fériés, sauf accord. Les roulements dans les mines, le travail à distance, les parcours pour les jeunes et la formation professionnelle, l’accès des personnes handicapées, l’emploi des femmes et l’accès des travailleurs plus âgés créent d’autres différences pratiques. Il faut vérifier séparément les conditions formelles du contrat, les justificatifs de rémunération, l’inscription à l’assurance et le service local compétent.