Vivre ensemble au Myanmar

À l’échelle du quartier, ရပ်ကွက် (ward) et ကျေးရွာအုပ်စု (village tract) sont les plus petites unités locales formelles. Un administrateur de ward ou de village tract sert de lien entre les ménages locaux et le département général de l’administration du township, généralement appelé Township GAD. Ces bureaux peuvent fournir des renseignements administratifs et traiter les déclarations locales, mais l’accès et la mise en œuvre varient selon les lieux et les conditions de sécurité. Il n’existe pas de service national unique de médiation de quartier ni de système organisé de cohabitat. La médiation locale, les responsables communautaires, les réseaux religieux, les organisations de la société civile et les organisations communautaires peuvent remplir des fonctions similaires, avec des niveaux d’autorité et de force juridique différents. Un amendement de 2021 exige que la venue pour la nuit d’un visiteur arrivant d’un autre ward ou village tract et ne figurant pas dans l’unité familiale du ménage soit signalée à l’administrateur concerné. Les renseignements déclarés ne doivent entraîner aucuns frais de service. La sanction indiquée en cas de non-déclaration peut atteindre 10 000 kyats, avec une peine de substitution pouvant aller jusqu’à sept jours d’emprisonnement après décision d’un tribunal, bien que l’accès et l’application dépendent du lieu. Les responsabilités relatives aux espaces publics varient selon les villes. Le Yangon City Development Committee, ou YCDC, le Mandalay City Development Committee, ou MCDC, et le Nay Pyi Taw Development Committee traitent notamment de l’urbanisme, du contrôle foncier et immobilier, des marchés, des routes, des parcs, des terrains de jeu, des déchets et de l’eau. Les règles, frais et permis sont propres à chaque ville et ne s’appliquent pas automatiquement à l’ensemble du Myanmar. Ailleurs, les responsabilités peuvent relever de l’administration du ward ou du village tract et des autorités du township ou de la région. L’article 354 de la Constitution de 2008 énumère les libertés des citoyens en matière d’expression, de réunion pacifique, d’association, de langue, de littérature, de culture, de religion et de coutumes, sous réserve des lois relatives à la sécurité, à l’ordre public et à la moralité. L’article 355 traite de la liberté de résider et de s’établir conformément à la loi. La loi de 2015 sur la protection des droits ethniques fournit un cadre formel pour les droits ethniques. Ces dispositions n’établissent pas à elles seules une protection pratique égale pour tous les groupes de statut ou toutes les régions. Une réunion pacifique exige généralement une demande adressée au chef de la police du township au moins cinq jours à l’avance. La demande indique l’objectif, le lieu ou le parcours prévu, l’heure, le sujet ou les slogans, le responsable ou l’orateur et le nombre attendu de participants. Un avis est également requis au moins 48 heures à l’avance. L’administrateur en chef du département général de l’administration du township participe à l’approbation ou au refus, et un recours peut être déposé dans les sept jours auprès du chef de la police de la région ou de l’État, qui doit, selon les dispositions indiquées, statuer dans les 14 jours. La loi restreint les armes, les entraves à la circulation, les dangers, les dommages matériels, la pollution de l’environnement et les slogans qui ne respectent pas les conditions approuvées. La pratique actuelle est très restrictive et l’espace civique est limité. La diversité du Myanmar varie fortement d’une région à l’autre. Le recensement de 2014, qui couvrait 96,6 % de la population, reste la dernière base officielle d’un recensement national ; ses données sur la religion et l’ethnicité sont historiques et ne constituent pas un tableau complet de la situation actuelle. Rakhine, Sagaing, Shan, Kachin, Kayah, Chin, Kayin et Mon ne doivent pas être considérés comme un contexte social unique. Le HCDH a fait état de violations persistantes et systématiques des droits et de la protection touchant les Rohingya et d’autres minorités. Les conflits armés, les postes de contrôle, les restrictions de déplacement, les frappes aériennes, les déplacements forcés, l’extorsion, les violences fondées sur le genre, le recrutement forcé, les mines terrestres et les obstacles à l’accès humanitaire font du vivre-ensemble un enjeu de protection dans de nombreuses zones. En 2026, le Myanmar comptait environ 3,8 à 4,0 millions de personnes déplacées à l’intérieur du pays, tandis que plus de 16 millions de personnes avaient besoin d’une aide humanitaire. Les communautés d’accueil sont souvent les premières à recevoir les personnes déplacées, mais le retour ou l’intégration ne sont pas automatiquement sûrs ni durables. La police et les tribunaux restent pertinents dans certaines zones, tandis que d’autres litiges relèvent de systèmes juridiques pluriels ou de médiations informelles. En 2024, le programme de résolution collaborative des différends du PNUD a formé 1 233 personnes, dont des médiatrices, dans 59 villages de 24 townships, mais il ne crée pas de procédure nationale et ne garantit pas l’accès. La participation civique passe aussi par des moyens concrets : échanges avec l’administration du ward ou du village tract, comités communautaires, réseaux religieux, organisations de la société civile et communautaires, partenaires humanitaires et mécanismes de plainte et de retour d’information. Le programme Community First du PNUD a travaillé avec des réseaux locaux dans 45 townships répartis dans 11 États et régions. En 2025, le HCR a fait état de 228 projets communautaires, 318 comités communautaires de camps ou de sites assimilés, 170 366 personnes déplacées ou membres de communautés d’accueil touchés, 83 698 utilisateurs de mécanismes de retour d’information et 29 162 orientations. L’accès dépend du programme, de la zone, de la vulnérabilité, de la sécurité et du financement ; le Myanmar ne dispose pas d’un service public gratuit de participation civique généralement accessible. Il n’existe pas de modèle national de cohabitat formel directement attesté. La vie en logement partagé comprend plutôt les ménages privés, les chambres louées, les pensions, les logements de fonction gouvernementaux, les sites de déplacement et les hébergements au sein des communautés d’accueil. Le recensement de 2014 indiquait que 86 % des unités d’habitation étaient occupées par leur propriétaire, 7 % étaient louées et 3 % fournies par l’État ; 4,49 % étaient classées comme appartements ou copropriétés. Ces chiffres historiques n’établissent ni les loyers actuels à l’échelle nationale, ni les normes d’occupation, ni les procédures de règlement des litiges. Le logement et le contrôle des loyers sont donc des sujets connexes, sauf si la question porte sur un problème concret de vie en commun, tel que la déclaration des visiteurs ou les relations au sein d’un ménage partagé. La vie numérique en commun est influencée par la loi sur les télécommunications et la loi sur la cybersécurité n° 1/2025. Cette dernière définit les services de plateforme numérique et met en place des structures de cybersécurité et de lutte contre la cybercriminalité. En vertu des règles sur les télécommunications, les autorités peuvent suspendre des services en cas d’urgence ou dans l’intérêt public, intercepter des communications et demander des renseignements. Le HCDH a signalé des coupures d’Internet, de la censure, de la surveillance, des inscriptions sur liste noire et des restrictions sur les VPN qui seraient en vigueur depuis le 30 juillet 2025. La vie privée, l’identité, l’accès à l’information, les discours haineux, la désinformation et le risque d’exposition à des poursuites peuvent donc dépendre de la législation en vigueur, de l’état du réseau, de la plateforme et de la situation de chaque personne.