El Estado en Myanmar

La estructura estatal formal de Myanmar cambió en 2026: dejó atrás el Consejo de Administración del Estado y el régimen de emergencia para pasar a un presidente constitucional y un Gobierno de la Unión. U Min Aung Hlaing fue elegido presidente el 3 de abril de 2026 y tomó posesión el 10 de abril de 2026. La Notificación 1/2026 estableció un Gobierno de la Unión de 34 personas, incluidos 30 ministros de la Unión y un secretario permanente, y se reconstituyó el Consejo Nacional de Defensa y Seguridad. La transición formal no resuelve la legitimidad política ni la autoridad territorial en disputa. La Unión comprende siete estados, siete regiones y el Territorio de la Unión de Nay Pyi Taw. También incluye cinco zonas autoadministradas, correspondientes a las áreas naga, danu, pa-o, palaung y kokang, además de la División Autoadministrada Wa. Las aldeas y agrupaciones de aldeas, los barrios y pueblos, los municipios y los distritos conforman los principales niveles administrativos por debajo de la Unión y de los gobiernos estatales o regionales. Las zonas autoadministradas tienen facultades administrativas formales, pero su autoridad está limitada por las estructuras de seguridad de la Unión, el conflicto armado y los cambios en el control local. El presidente es el jefe de la Unión y comparte el poder ejecutivo con las regiones y los estados. El Pyidaungsu Hluttaw está formado por el Pyithu Hluttaw y el Amyotha Hluttaw. Según el diseño constitucional, los candidatos designados por los Servicios de Defensa ocupan 110 de los 330 escaños del Pyithu Hluttaw y 56 de los 168 del Amyotha Hluttaw. El marco institucional también comprende el Tribunal Supremo, el Tribunal Constitucional, el Fiscal General de la Unión, el Auditor General, la Junta del Servicio Civil de la Unión, la Comisión Anticorrupción, el Banco Central, el Consejo de Nay Pyi Taw y los gobiernos estatales o regionales. El Departamento de Administración General, conocido como GAD, depende del Ministerio del Interior y se ocupa de funciones como el Estado de derecho, la paz comunitaria, el desarrollo regional, el bienestar público, la administración de tierras, los impuestos especiales, la recaudación de cuatro tipos de impuestos, la creación de pueblos y aldeas, el desarrollo rural, el registro de asociaciones, los títulos honoríficos y las restricciones a la transferencia de bienes inmuebles. Una solicitud formal suele tramitarse ante el GAD, ministerio u oficina estatal o regional responsable. El acceso, la identificación requerida, los criterios de elegibilidad, las tasas y los plazos dependen de la ley concreta, el lugar y la situación de seguridad. Un caso puede tardar semanas o más, y algunos servicios no están disponibles en zonas de conflicto. El ejercicio fiscal de Myanmar va de abril a marzo. El Ministerio de Planificación y Finanzas prepara el presupuesto de la Unión, coordina la Comisión Financiera y gestiona las relaciones fiscales entre la Unión y las regiones o los estados. La Ley Tributaria de la Unión de 2025 establece el marco tributario vigente. Según una estimación del Banco Mundial para el ejercicio 2024/25, los ingresos equivalieron al 20,4 % del PIB, los gastos al 25,5 % y el déficit fiscal al 5,1 %; los ingresos tributarios se estimaron en el 6,0 % del PIB y los ingresos no tributarios, incluidas las donaciones, en el 14,4 %. Se proyectaba que la deuda pública superaría el 60 % del PIB en el ejercicio 2025/26. La divulgación de información financiera pública sigue siendo limitada, y el acceso bancario, monetario y a los pagos entraña riesgos prácticos considerables. La supervisión existe formalmente, pero su eficacia práctica es limitada y está cuestionada. El Auditor General prepara planes de auditoría anuales y trimestrales para los niveles de la Unión, los estados o regiones, los distritos y los municipios. Las sospechas de fraude o de uso indebido de fondos públicos pueden dar lugar a medidas legales o departamentales. La Comisión Anticorrupción recibe denuncias, verifica información, investiga casos y los remite para su enjuiciamiento. El Tribunal Supremo es el máximo tribunal para apelaciones, supervisión y recursos extraordinarios; el Tribunal Constitucional examina cuestiones constitucionales. La influencia militar, los conflictos armados y las restricciones del espacio cívico debilitan en la práctica la rendición de cuentas y la transparencia. La Constitución establece derechos a la libertad de expresión, asociación, religión y reunión, pero la esfera pública está muy restringida. Hay pruebas de 2025 y 2026 de represión de la disidencia, detenciones arbitrarias, reclutamiento obligatorio, vigilancia, presión sobre los medios independientes, interrupciones de internet y telefonía y restricciones al acceso humanitario. La sociedad civil y los medios locales siguen operando principalmente por canales informales y expuestos a riesgos. La transición institucional de 2026 no garantiza por sí sola una mayor aplicación de estos derechos. Las funciones de seguridad corresponden formalmente al Consejo Nacional de Defensa y Seguridad, al presidente, al Tatmadaw, al Ministerio de Defensa, al Ministerio del Interior, a la Fuerza de Policía de Myanmar y al Ministerio de Asuntos Fronterizos. La Ley del Servicio Militar Popular está en vigor desde el 10 de febrero de 2024. En la práctica, la autoridad está dividida entre el Tatmadaw, las organizaciones armadas étnicas, las Fuerzas de Defensa del Pueblo, el Gobierno de Unidad Nacional y los órganos locales. Los puestos de control, los permisos de circulación, los requisitos de registro, las barreras administrativas, los conflictos y los ataques aéreos afectan la protección de la población civil y el acceso a los servicios. El Plan de Necesidades y Respuesta Humanitaria de 2026 determinó que 127 de los 330 municipios de Myanmar presentaban dificultades extremadamente altas para el acceso humanitario. Por ello, la institución formalmente responsable puede estar clara mientras el servicio, el recurso o la protección siguen siendo inaccesibles o inseguros en el territorio pertinente.