Die formelle Staatsstruktur Myanmars änderte sich 2026: An die Stelle des Staatsverwaltungsrats und der Ordnung aus der Zeit des Ausnahmezustands traten ein verfassungsmäßiger Präsident und eine Unionsregierung. U Min Aung Hlaing wurde am 3. April 2026 zum Präsidenten gewählt und am 10. April 2026 vereidigt. Mit Mitteilung 1/2026 wurde eine Unionsregierung mit 34 Personen eingesetzt, darunter 30 Unionsminister und ein Ständiger Sekretär; der National Defence and Security Council wurde neu gebildet. Dieser formelle Übergang löst die umstrittene politische Legitimität und territoriale Hoheitsgewalt nicht. Die Union umfasst sieben Staaten, sieben Regionen und das Unionsterritorium Nay Pyi Taw. Außerdem gibt es fünf selbstverwaltete Zonen für die Gebiete Naga, Danu, Pa-O, Palaung und Kokang sowie die selbstverwaltete Division Wa. Dörfer und Dorfsiedlungen, Bezirke und Städte, Stadtbezirke und Distrikte bilden die wichtigsten Verwaltungsebenen unterhalb der Union und der Regierungen der Regionen oder Staaten. Selbstverwaltete Gebiete haben formelle Verwaltungsbefugnisse; deren Ausübung wird jedoch durch die Sicherheitsstrukturen der Union, bewaffnete Konflikte und wechselnde lokale Kontrolle eingeschränkt. Der Präsident ist Staatsoberhaupt der Union und teilt die Exekutivgewalt mit den Regionen und Staaten. Das Pyidaungsu Hluttaw besteht aus dem Pyithu Hluttaw und dem Amyotha Hluttaw. Nach dem Verfassungsentwurf besetzen vom Verteidigungsdienst ernannte Mitglieder 110 der 330 Sitze des Pyithu Hluttaw und 56 der 168 Sitze des Amyotha Hluttaw. Zum institutionellen Rahmen gehören außerdem der Oberste Gerichtshof, das Verfassungsgericht, der Generalstaatsanwalt der Union, der Rechnungshof der Union, die Kommission für den öffentlichen Dienst der Union, die Antikorruptionskommission, die Zentralbank, der Rat von Nay Pyi Taw und die Regierungen der Regionen oder Staaten. Die General Administration Department (GAD) untersteht dem Innenministerium. Sie übernimmt Aufgaben wie Rechtsstaatlichkeit, öffentlichen Frieden in den Gemeinden, regionale Entwicklung, Gemeinwohl, Landverwaltung, Verbrauchsteuer, Erhebung von vier Steuerarten, Gründung von Städten und Dörfern, ländliche Entwicklung, Registrierung von Vereinigungen, Ehrenauszeichnungen und Beschränkungen bei der Übertragung unbeweglichen Vermögens. Ein förmlicher Antrag wird üblicherweise bei der zuständigen GAD, einem Ministerium oder einer Behörde der Region oder des Staates eingereicht. Zugang, erforderliche Ausweisdokumente, Anspruchsvoraussetzungen, Gebühren und Bearbeitungsdauer hängen vom konkreten Gesetz, Ort und der Sicherheitslage ab. Ein Verfahren kann Wochen oder länger dauern; in Konfliktgebieten sind manche Dienstleistungen nicht verfügbar. Das Finanzjahr Myanmars läuft von April bis März. Das Ministerium für Planung und Finanzen erstellt den Unionshaushalt, koordiniert die Finanzkommission und verwaltet die Finanzbeziehungen zwischen der Union und den Regionen oder Staaten. Das Unionssteuergesetz 2025 bildet den aktuellen steuerlichen Rahmen. Nach einer Schätzung der Weltbank für das Finanzjahr 2024/25 lagen die Einnahmen bei 20,4 Prozent des BIP, die Ausgaben bei 25,5 Prozent und das Haushaltsdefizit bei 5,1 Prozent. Die Steuereinnahmen wurden auf 6,0 Prozent des BIP und die nichtsteuerlichen Einnahmen einschließlich Zuschüssen auf 14,4 Prozent geschätzt. Für das Finanzjahr 2025/26 wurde eine Staatsverschuldung von mehr als 60 Prozent des BIP prognostiziert. Die Offenlegung öffentlicher Finanzdaten ist weiterhin begrenzt; bei Banken, Währungen und Zahlungen bestehen erhebliche praktische Risiken. Aufsichtsmechanismen bestehen formell, haben in der Praxis jedoch nur begrenzte und umstrittene Wirkung. Der Rechnungshof erstellt jährliche und vierteljährliche Prüfungspläne für die Union, Regionen oder Staaten, Distrikte und Stadtbezirke. Bei Verdacht auf Betrug oder Missbrauch öffentlicher Gelder können rechtliche oder disziplinarische Maßnahmen folgen. Die Antikorruptionskommission nimmt Beschwerden entgegen, prüft Informationen, untersucht Fälle und verweist sie zur Strafverfolgung. Der Oberste Gerichtshof ist für Berufungen, Aufsicht und Verfassungsbeschwerden das höchste Gericht; das Verfassungsgericht prüft Verfassungsfragen. Der Einfluss des Militärs, bewaffnete Konflikte und der eingeschränkte zivilgesellschaftliche Handlungsspielraum schwächen Rechenschaftspflicht und Transparenz in der Praxis. Die Verfassung führt Rechte auf Meinungsäußerung, Vereinigungsfreiheit, Religionsfreiheit und Versammlungsfreiheit auf, der öffentliche Raum ist jedoch stark eingeschränkt. Belege aus den Jahren 2025 und 2026 dokumentieren die Unterdrückung von Kritik, willkürliche Festnahmen, Wehrpflicht, Überwachung, Druck auf unabhängige Medien, Unterbrechungen von Internet- und Telefondiensten sowie Einschränkungen des humanitären Zugangs. Organisationen der Zivilgesellschaft und lokale Medien arbeiten weiterhin vorwiegend über informelle Kanäle und sind dabei Risiken ausgesetzt. Der institutionelle Übergang von 2026 gewährleistet für sich genommen keine stärkere Durchsetzung dieser Rechte. Formell sind der National Defence and Security Council, der Präsident, die Tatmadaw, das Verteidigungsministerium, das Innenministerium, die Myanmar Police Force und das Ministerium für Grenzangelegenheiten für Sicherheitsaufgaben zuständig. Das Gesetz über den Wehrdienst des Volkes gilt seit dem 10. Februar 2024. In der Praxis ist die Hoheitsgewalt zwischen der Tatmadaw, ethnischen bewaffneten Organisationen, den People’s Defence Forces, der Regierung der Nationalen Einheit und lokalen Stellen aufgeteilt. Kontrollpunkte, Genehmigungen für Bewegungen, Registrierungspflichten, Verwaltungsbarrieren, Konflikte und Luftangriffe beeinträchtigen den Schutz der Zivilbevölkerung und den Zugang zu Dienstleistungen. Im Humanitären Bedarfs- und Reaktionsplan 2026 wurden 127 der 330 Stadtbezirke Myanmars als Gebiete mit äußerst schwierigem humanitärem Zugang eingestuft. Die formal zuständige Institution kann daher eindeutig bestimmt sein, während die betreffende Dienstleistung, Abhilfe oder Schutzmaßnahme im betroffenen Gebiet trotzdem nicht verfügbar oder nicht sicher ist.
Staat in Myanmar
Der Staat Myanmar umfasst die verfassungsmäßige Ordnung, das Staatsgebiet, die Institutionen, die Verwaltung, die öffentlichen Finanzen, die Aufsicht, den öffentlichen Raum und das Sicherheitssystem der Republik der Union Myanmar. Die Verfassung von 2008 sieht einen Präsidenten, eine Unionsregierung, ein Zweikammerparlament Pyidaungsu Hluttaw, Regionen, Staaten und selbstverwaltete Gebiete vor. Formelle Institutionen bestehen neben umstrittener territorialer Hoheitsgewalt und zersplitterter tatsächlicher Kontrolle; eine rechtliche Zuständigkeit garantiert daher nicht immer Zugang oder Schutz.
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