État en Ouganda

La Constitution de l’Ouganda de 1995 établit l’ordre juridique de l’État et prévaut sur les lois incompatibles. Le président détient le pouvoir exécutif ; il est chef de l’État et commandant en chef. Le vice-président et le Premier ministre soutiennent l’exécutif, tandis que le Cabinet élabore et met en œuvre les politiques gouvernementales. Le décompte officiel du Cabinet en 2026 est de 83 membres. L’Office of the President soutient la direction politique, la bonne gouvernance, le suivi et la coordination de la sécurité nationale. Le Parlement de l’Ouganda adopte les lois, approuve les impôts et les emprunts publics, adopte le budget annuel, contrôle les fonds publics et les programmes gouvernementaux, et approuve certaines nominations. Ses commissions examinent les lois, les dépenses et les résultats des responsables. La Parliamentary Commission administre le Parlement. Les cours de justice comprennent la Cour suprême, la Cour d’appel et la Cour constitutionnelle, la Haute Cour, les tribunaux de magistrats et les autres juridictions subordonnées établies par la loi. La Haute Cour a une compétence illimitée en première instance et en appel ; ses chambres et circuits influent sur l’accès selon le lieu et la matière. La Judicial Service Commission recrute et discipline les magistrats, traite les plaintes et soutient l’éducation juridique du public. L’Ouganda applique une décentralisation organisée par district. Un conseil de district est l’autorité politique suprême du district et exerce des pouvoirs locaux législatifs et exécutifs. Les structures locales comprennent les districts, villes, municipalités, divisions urbaines, sous-comtés, conseils municipaux, paroisses ou quartiers et villages, souvent identifiés par les niveaux des conseils locaux. Les statistiques du Ministry of Local Government recensent 4 régions, 16 sous-régions, 135 districts, 10 villes, 31 municipalités, 20 divisions urbaines, 1,487 sous-comtés, 10,716 paroisses et 71,218 villages. Le Parlement crée les districts ; les conseils locaux peuvent créer des unités administratives de niveau inférieur dans le cadre juridique applicable. Kampala relève d’un dispositif spécial, la Kampala Capital City Authority (KCCA), administrée par le gouvernement central. La KCCA comprend cinq divisions : Central, Kawempe, Makindye, Nakawa et Rubaga. Le Lord Mayor est le chef politique, tandis que l’Executive Director dirige le travail technique et administratif. Les institutions traditionnelles et culturelles peuvent exercer des fonctions culturelles ou cérémonielles, mais ne remplacent pas les institutions constitutionnelles de l’État. Le Ministry of Local Government guide, inspecte, suit et soutient les administrations locales. Le Ministry of Public Service gère les politiques, les structures, les ressources humaines et les systèmes administratifs de la fonction publique en vertu du Public Service Act 2008 et des Standing Orders 2021. Les Service Uganda Centres rapprochent certains services publics des usagers. Chacun a constitutionnellement droit à un traitement équitable et juste par un organe administratif et peut demander un contrôle judiciaire. Le bureau responsable dépend du service : l’Ouganda ne dispose ni d’un portail public universel ni d’un délai de service uniforme pour toutes les procédures. La National Identification and Registration Authority (NIRA) tient le National Identification Register. Elle enregistre les citoyens et les non-citoyens résidant légalement, ainsi que les naissances, décès et ordonnances d’adoption. Elle délivre ou gère les numéros nationaux d’identification et les cartes nationales d’identité. Le NCIC traite les passeports et documents de voyage, l’enregistrement de la citoyenneté et la naturalisation, les permis d’immigration ainsi que la gestion des étrangers et des frontières. L’éligibilité dépend du statut et des pièces justificatives. Les frais varient selon l’agence : parmi les exemples NIRA figurent UGX 1,000 pour la confirmation d’informations, UGX 50,000 pour une carte d’identité perdue, UGX 200,000 pour une carte endommagée et UGX 300,000 pour un service express. Vérifiez les frais et délais auprès de la charte de service actuelle de l’agence compétente. Seul le Parlement peut autoriser l’impôt. Les recettes publiques sont versées au Consolidated Fund et les retraits exigent une charge constitutionnelle ou légale, un crédit budgétaire, un crédit supplémentaire ou un vote provisoire, avec l’approbation requise de l’Auditor-General. Le cycle budgétaire comprend le National Budget Framework Paper, les cadres budgétaires des secteurs ou organismes, les projets de prévisions et le budget approuvé. Le budget approuvé pour l’exercice 2026/27 est publié dans le cadre du processus budgétaire officiel. Les administrations locales financent leur activité au moyen de dotations générales, conditionnelles et de péréquation, ainsi que de recettes locales. La Local Government Finance Commission conseille sur le partage des recettes, l’attribution des dotations, le respect des budgets locaux, l’imposition et les différends financiers. Bien que l’autonomie financière locale existe en principe, de nombreux services locaux dépendent fortement des transferts et dotations. La Public Procurement and Disposal of Public Assets Authority (PPDA) réglemente les marchés publics et la cession de biens pour le gouvernement central, les administrations locales et les organismes statutaires. Ses normes comprennent l’équité, la concurrence, la transparence, la non-discrimination et le rapport qualité-prix. La PPDA contrôle la conformité, effectue des audits et enquêtes, prend des mesures correctives et traite les recours administratifs. Elle indique que le déploiement national de la passation électronique des marchés publics (e-GP) est prévu à compter du 1er juillet 2026. Plusieurs organismes contrôlent le pouvoir de l’État et les ressources publiques. L’Office of the Auditor General est l’institution supérieure de contrôle de l’Ouganda ; il mène des audits financiers, de conformité, de performance, de rapport qualité-prix, spéciaux et médico-légaux auprès du gouvernement central et local, des tribunaux, des organismes publics et des entreprises publiques. Il rend compte chaque année au Parlement. L’Inspectorate of Government enquête sur la corruption, l’abus de fonctions et les violations de la justice administrative et du Leadership Code ; il dispose de pouvoirs d’enquête et de poursuite et ne répond qu’au Parlement. L’Uganda Human Rights Commission reçoit des plaintes, enquête sur les violations, visite les lieux de détention, sensibilise aux droits humains et peut recommander des réparations ou indemnités. Les commissions parlementaires surveillent les dépenses et programmes gouvernementaux ; la Judicial Service Commission traite le recrutement, la discipline et les plaintes concernant les magistrats. La PPDA contrôle les marchés publics. L’article 41 de la Constitution et l’Access to Information Act reconnaissent aux citoyens le droit d’accéder aux informations détenues par des organismes publics. Les organismes concernés comprennent le Parlement, les ministères, les départements, les administrations locales, les sociétés statutaires et les commissions. La sécurité, la souveraineté et la vie privée peuvent justifier un refus de divulgation. Un responsable de l’information doit aider à présenter une demande sans facturer cette aide. Une décision intervient généralement dans les 21 jours ; une prolongation unique de 21 jours au maximum est possible. Une demande transférée peut également prendre jusqu’à 21 jours. Des frais peuvent s’appliquer dans certains cas. Un refus peut être contesté devant un Chief Magistrate, puis en appel devant la Haute Cour. L’Uganda Communications Commission réglemente les télécommunications, les données, la radiodiffusion, la radio, les services postaux, le spectre, les contenus et les plaintes des consommateurs. Le cadre constitutionnel de sécurité comprend l’Uganda People’s Defence Forces (UPDF), l’Uganda Police Force (UPF), l’Uganda Prisons Service (UPS) et les services de renseignement créés par la loi. L’UPDF doit rester non partisane, professionnelle, disciplinée et subordonnée à l’autorité civile ; ses fonctions comprennent la protection de la souveraineté et de l’intégrité territoriale ainsi que l’aide aux autorités civiles en cas d’urgence ou de catastrophe. L’UPF protège les personnes et les biens, maintient l’ordre public, prévient les infractions et enquête sur celles-ci, et coopère avec les autorités civiles et les autres organes de sécurité. L’UPS assure une garde sûre et sécurisée, un traitement humain, la réhabilitation et la réinsertion. Le National Security Council conseille sur la sécurité nationale sous la présidence du président. Tous les organes de sécurité doivent respecter les droits humains ; les plaintes peuvent être adressées à l’organe concerné, à l’Uganda Human Rights Commission, à l’Inspectorate of Government ou aux tribunaux.