Vivre ensemble au Paraguay

Au Paraguay, il n’existe pas d’autorité nationale unique responsable de toutes les questions de vie collective. Les municipalités et leurs intendances s’occupent de l’ordre local, des services publics, des parcs, des places, des rues, de l’urbanisme, de la circulation et de nombreuses sanctions locales. Leurs ordonnances et leurs procédures peuvent différer considérablement ; les règles en vigueur à Asunción ne s’appliquent donc pas automatiquement dans tout le pays. Les accords informels entre voisins coexistent souvent avec les procédures municipales. Une comisión vecinal est une association locale de quartier qui peut présenter des besoins et des propositions à la municipalité. Lorsque les règles locales le prévoient, la municipalité peut reconnaître l’association par une résolution de l’intendance. Une Junta Comunal de Vecinos est un organisme de quartier dont les membres sont des électeurs résidant dans le secteur concerné. Elle peut faire remonter les besoins du quartier, proposer des solutions, soutenir des activités sociales, culturelles et sportives, et participer aux discussions sur les ordonnances et les services. Sa structure exacte et sa reconnaissance dépendent de la municipalité. Les municipalités sont censées promouvoir la participation citoyenne et les associations citoyennes. Les habitants peuvent participer aux séances publiques de la Junta Municipal ; l’ordre du jour doit généralement être annoncé au moins 24 heures à l’avance. Une organisation citoyenne peut demander à prendre la parole devant une commission municipale. Une initiative citoyenne peut également viser l’adoption d’une ordonnance. En vertu de la loi 5282 sur l’accès à l’information publique, toute personne peut demander des informations, généralement sans frais d’accès, et l’autorité dispose normalement de 15 jours ouvrables pour répondre. Il reste nécessaire de vérifier les canaux de dépôt et les formalités locales. La Constitution protège l’égalité, la non-discrimination, la liberté d’association, la liberté d’expression, l’accès à l’information et le droit de réunion pacifique. L’utilisation quotidienne de l’espace public exige également de respecter les droits d’autrui, la sécurité, l’hygiène, l’environnement, la destination du lieu et les décisions municipales applicables. Les rues, avenues, places, parcs, trottoirs et autres biens publics sont destinés à l’usage et à la jouissance des habitants. Les municipalités supervisent la construction, les équipements, l’entretien, le nettoyage, l’aspect, la circulation et les usages autorisés. Les permis, redevances et sanctions varient selon la municipalité et l’activité. Le Paraguay est un pays multiculturel et bilingue. L’espagnol et le guarani sont les langues officielles, tandis que les langues autochtones font partie du patrimoine culturel du pays. Le recensement de 2022 dénombre 19 peuples autochtones appartenant à cinq familles linguistiques. Les communautés autochtones ont des droits relatifs à leur identité, à leur organisation, à leur participation et à leurs règles coutumières internes, sous réserve du respect des droits fondamentaux. Lorsqu’une mesure publique affecte directement une communauté autochtone, la consultation et le consentement libre, préalable et éclairé exigent une procédure appropriée, menée de bonne foi et visant à parvenir à un accord ou à un consensus. L’Instituto Paraguayo del Indígena, connu sous le nom d’INDI, peut accompagner ces démarches. Les droits concernés appartiennent aux institutions ou aux communautés autochtones touchées, et non simplement à toute personne qui exprime un intérêt. Les différends de voisinage peuvent d’abord être abordés par une discussion directe et pacifique lorsqu’il n’y a pas de risque pour la sécurité. Les Casas de Justicia proposent gratuitement des conseils juridiques ainsi qu’une médiation communautaire ou extrajudiciaire pour de nombreux conflits de voisinage, conflits familiaux, scolaires et autres problèmes de vie collective. Leur disponibilité dépend du lieu et des capacités locales ; il n’existe pas de garantie uniforme de rendez-vous ou de service dans tout le pays. Selon qu’il s’agit d’une demande en justice, d’une infraction, d’un danger immédiat ou d’une autre forme d’intervention, une affaire peut plutôt relever du Ministerio de la Defensa Pública, des tribunaux, du Ministerio Público ou de la Policía. La médiation informelle ne convient pas en présence de violence ou d’un risque nécessitant une protection. La loi 5777 couvre notamment les violences physiques, psychologiques, politiques, télématiques, symboliques et institutionnelles contre les femmes, ainsi que les violences portant atteinte à la dignité ; le Ministerio de la Mujer fournit des services liés à la protection. L’accessibilité fait partie de la vie collective dans l’espace public. La loi 4934 établit l’accessibilité universelle et les aménagements raisonnables pour les personnes handicapées ; la SENADIS intervient dans la supervision et les questions liées au handicap. Un équipement, un événement ou un service public peut donc nécessiter des aménagements physiques, de communication ou d’organisation, et pas seulement une autorisation formelle d’accès. La vie collective en ligne est également marquée par les inégalités d’accès. Les données de 2024 de l’Instituto Nacional de Estadística font état d’un accès à Internet dans les ménages de 63,8 % au niveau national, contre 80,3 % en zone urbaine et 37,4 % en zone rurale. La loi 7593 de 2025 établit des droits tels que l’accès aux données personnelles, leur rectification et leur suppression, le droit d’opposition et la portabilité, ainsi que des obligations de confidentialité et de sécurité et une protection renforcée des données sensibles. Son cadre opérationnel est transitoire : les droits et les règlements d’application entrent en vigueur à l’issue des délais prévus après la publication officielle, chacun étant indiqué comme étant de 24 mois. L’Agencia Nacional de Protección de Datos Personales est rattachée au MITIC, mais il ne faut pas considérer le nouveau système comme immédiatement opérationnel sans vérifier l’état actuel de sa mise en œuvre. La loi 5777 reconnaît également les violences télématiques et symboliques ; les comportements nuisibles en ligne peuvent donc dépasser la seule question de la vie privée. Pour agir, il faut commencer par identifier la municipalité, le lieu et la nature du problème. Une question concernant l’espace public relève normalement de la Municipalidad ou de l’Intendencia ; un différend de voisinage peut relever d’une Casa de Justicia ; un impact direct sur un peuple autochtone exige la procédure communautaire appropriée et l’intervention de l’INDI ; une question d’accessibilité peut impliquer la SENADIS ; et les violences ou les infractions exigent de contacter l’autorité compétente en matière de protection, de police ou de justice. Les questions de logement partagé, de location et de droit du foyer relèvent principalement du droit du logement ; les relations personnelles et les connaissances sont des sujets connexes, sauf si le problème concret concerne les règles de voisinage, l’espace public, la discrimination, un conflit ou la participation citoyenne.