Arbeitsmarkt in Papua-Neuguinea

Der Arbeitsmarkt in Papua-Neuguinea ist stark zersplittert. ILOSTAT verzeichnete 2022 eine Erwerbsbeteiligung von 52 %, eine Beschäftigungsquote im Verhältnis zur Bevölkerung von 50,6 %, eine Arbeitslosenquote von 2,7 % und eine Jugendarbeitslosenquote von 3,8 %. Die NEET-Quote von 27,7 % sowie ein kombinierter Wert für Unterbeschäftigung und potenzielle Erwerbsbevölkerung von 18,7 % zeigen, dass die Arbeitslosigkeit allein den Zugang zu Arbeit nicht beschreibt. Subsistenzproduktion, unbezahlte Hausarbeit und informelle Tätigkeiten sind in den formellen Statistiken nur teilweise erfasst. Laut NSO SDES waren 2022 etwa 56 % der Bevölkerung jünger als 25 Jahre. Das erhöht den anhaltenden Druck, mehr Ausbildungs- und Arbeitsplätze zu schaffen. Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Fischerei sind für den Lebensunterhalt vieler Haushalte zentral. Bergbau, Flüssigerdgas und Erdöl sorgen für Exporte, Staatseinnahmen und einige gut bezahlte formelle Arbeitsplätze, schaffen im Verhältnis zu ihrem wirtschaftlichen Wert jedoch nur begrenzt direkte Beschäftigung. Bauwesen, Verkehr und Logistik, Einzelhandel, Gastgewerbe, öffentliche Verwaltung, Bildung und Gesundheitswesen schaffen weitere formelle oder städtische Nachfrage. Rohstoff- und Infrastrukturprojekte können befristete oder projektbezogene Stellen schaffen. Papua LNG und Wafi-Golpu deuten auf möglichen künftigen Bedarf hin, aber nicht auf garantierte Massenbeschäftigung. Die Weltbank schätzt, dass in der Agrarwirtschaft über zehn Jahre rund 330.000 zusätzliche formelle Arbeitsplätze entstehen könnten. Das ist eine Prognose und keine aktuelle Zahl von Stellen. Port Moresby und der National Capital District sowie Lae in der Provinz Morobe sind die wichtigsten Zentren formeller Beschäftigung und städtischer Arbeitsplätze. In den Highlands verbinden sich Landwirtschaft, regionale Dienstleistungen und Rohstoffstandorte. Die Inselregionen und New Guinea Islands sowie ländliche Provinzen sind stark von Landwirtschaft, Fischerei, Handel und öffentlichen Dienstleistungen abhängig. Der Zugang verändert sich je nach Transport, Sicherheit, Stromversorgung, digitaler Anbindung, Ausbildungsmöglichkeiten und vorhandenen Rohstoffprojekten. Die SDES von 2022 deckte landesweit alle 22 Provinzen ab. Wegen Sicherheits- und Konfliktbedingungen konnten jedoch 14 von 335 Erhebungsclustern nicht erreicht werden. Formelle Stellenvermittlung kann über die National Employment Division und die National Employment Services des Department of Labour and Industrial Relations (DLIR) laufen. Diese Dienste bieten Registrierung von Arbeitssuchenden, Vorauswahl, Vermittlung, Berufsberatung, Arbeitsmarktinformationen und Erfassung offener Stellen. Zusätzliche Wege sind Provincial Labour Offices und lizenzierte private Arbeitsvermittler. Nach dem Employment Act 1978 und dem Employment Placement Service Act 1966 wird von Arbeitgebern erwartet, offene Stellen beim DLIR zu melden. Kein einzelner Kanal deckt jedoch ländliche und informelle Arbeit vollständig ab. Direkte Bewerbungen, Arbeitgebernetzwerke sowie Kontakte in Gemeinschaften, Kirchen und Clans beeinflussen den Zugang ebenfalls, haben jedoch unterschiedliches praktisches und rechtliches Gewicht. Bei formellen Arbeitgebern sind Lebenslauf, Ausweisdokumente, Bildungs- oder Berufsabschlüsse, Referenzen und ein Arbeitsvertrag üblich. Das National Apprenticeship and Trade Testing Board, gegründet nach dem Apprenticeship and Trade Testing Act 1986, unterstützt Lehren, Berufsprüfungen, Zertifizierung und Qualifikationsstandards. Einrichtungen des National Training Council, technische Hochschulen, TVET-Anbieter und betriebliche Ausbildung bieten formelle Bildungswege. Vermittlungschancen hängen in der Praxis oft von anerkannten Berufsabschlüssen und Kenntnissen in technischer Wartung, Bau, Elektroarbeiten, Mechanik, Schweißen, IKT, Logistik, Gesundheit und Lehre ab. Ebenso können Lese- und Schreibfähigkeit, Rechnen, Englisch, Tok Pisin, digitale Kompetenzen und Berufserfahrung entscheidend sein. ILOSTAT verzeichnete für 2024 einen gesetzlichen monatlichen Mindestlohn von 728 PGK. Vor einer Anwendung sollte geprüft werden, ob der Satz nach der jeweils geltenden Anordnung und dem Verfahren des Minimum Wages Board für 2024–2025 noch gilt und für die Tätigkeit greift. Die Bezahlung unterscheidet sich stark nach Formalität, Branche, Qualifikation, Ort, Arbeitgeber und Bezug zu Rohstoffprojekten. Informelle Einkommen sind meist unbeständiger. ILOSTAT schätzte den Anteil der Erwerbstätigen, die in Armut leben, für 2024 auf 26,6 %. Frauen, junge Menschen, Personen mit Behinderungen, Haushalte in abgelegenen Gebieten und Personen ohne Abschlüsse können größere Zugangshürden haben. Die verfügbaren Daten erlauben jedoch keine einheitliche Aussage zum Ausmaß des Ausschlusses. Formelle Arbeit bietet eher einen Vertrag und einklagbare Standards. Bei informeller Arbeit ist der praktische Zugang zu Mindeststandards, Arbeitsschutz und sozialer Sicherung meist schwächer. ILOSTAT zufolge erhielt 2022 mindestens 9,1 % der Bevölkerung eine Leistung des Sozialschutzes. Die Rentenabdeckung lag bei Menschen oberhalb des Rentenalters bei 1,9 %. Für 2020 betrug der erfasste Anteil von Arbeitslosenleistungen 0 %. Diese Werte hängen von Definition und Jahr ab und ersetzen keine individuelle Anspruchsprüfung. Innerstaatliche Arbeitsmigration folgt häufig Routen vom Land in Städte, zwischen Provinzen oder zu Projektstandorten. Sie dient der Arbeit, Bildung, dem Handel und dem Zugang zu Dienstleistungen. Internationale Beschäftigung setzt meist ein Arbeitsgenehmigungs- und Arbeitsvisumverfahren der Immigration and Citizenship Authority voraus, das in der Regel von Arbeitgeber oder Sponsor unterstützt wird. Benötigt werden meist Arbeitsvertrag, Lebenslauf, Bildungsnachweise, Stellenbeschreibung, Reisepass, polizeiliches Führungszeugnis und medizinische Angaben. Eine Berufsregistrierung kann ebenfalls erforderlich sein. Die Labour Mobility Unit des Finanzministeriums koordiniert die Beteiligung Papua-Neuguineas an Programmen wie PALM in Australien und RSE in Neuseeland. Arbeit im Ausland ist ein möglicher Weg, aber kein Ersatz dafür, Qualifikationen, Bezahlung, Kosten und Zugang zu Arbeit im Inland zu prüfen. Transport, Unterkunft, Dokumente, Zertifizierung und Kommunikation können die Kosten für die Stellensuche erheblich erhöhen. Die National Employment Services des DLIR sind werktags von 9:00 bis 15:00 Uhr erreichbar. Keine einzelne Datenquelle oder Institution bietet derzeit ein vollständiges, aktuelles und landesweit vergleichbares Bild von formeller, informeller, auf Subsistenz ausgerichteter und ländlicher Arbeit.