Derecho migratorio en Papúa Nueva Guinea

El principal marco migratorio de Papúa Nueva Guinea consiste en la Ley de Migración de 1978, el Reglamento de Migración de 1979, la Ley de Ciudadanía de 1975, la Parte IV de la Constitución y la Ley de Empleo de No Ciudadanos de 2007. La Autoridad de Inmigración y Ciudadanía (ICA), dirigida por el Director de Migración, gestiona los visados, permisos de entrada, cumplimiento, aplicación de la ley, pasaportes y administración de ciudadanía. El ministro de Inmigración y Seguridad Fronteriza y el Comité Asesor de Ciudadanía también tienen responsabilidades definidas. Las solicitudes y tareas de cumplimiento pueden utilizar los sistemas administrativos Sponsor Portal, eVisa y MICA. No se ha acreditado que exista una norma migratoria provincial o municipal distinta en Papúa Nueva Guinea, por lo que los requisitos nacionales suelen determinar el resultado. Un visado o permiso de entrada autoriza un propósito y un periodo de estancia definidos; no crea un derecho ilimitado a entrar, trabajar o permanecer. Entre las categorías habituales figuran permisos de visitante, permisos de corta duración para actividades empresariales, permisos de estudiante, permisos para aprendices ocupacionales, permisos de trabajo, permisos de dependientes, exenciones especiales y residencia permanente. El permiso de visitante suele ser de una sola entrada por hasta 60 días. El permiso empresarial de corta duración cubre reuniones y otras actividades empresariales permitidas, pero no autoriza el empleo. El permiso de estudiante se refiere a estudios a tiempo completo en una institución reconocida, mientras que el permiso de aprendiz ocupacional se refiere a formación en el lugar de trabajo. Una exención especial puede cubrir actividades remuneradas o no remuneradas aprobadas que no encajen en las categorías ordinarias, como el trabajo de diplomáticos, funcionarios extranjeros, personal de proyectos de ayuda, voluntarios, misioneros, investigadores, docentes o personal de socorro en casos de desastre. La aprobación y las condiciones exactas dependen de la actividad. El visado no laboral para dependientes de ciudadanos de Papúa Nueva Guinea suele cubrir a un cónyuge o dependiente con entradas múltiples durante cinco años, pero no permite un empleo remunerado. Cada dependiente necesita un permiso aparte. El cónyuge o dependiente que quiera trabajar necesita una condición migratoria que autorice el empleo. El visado a la llegada solo está disponible para nacionalidades y titulares de pasaportes incluidos en la lista vigente de la ICA. La guía pertinente de la ICA puede permitir el tránsito sin visado para estancias inferiores a siete horas, pero el itinerario y las condiciones del tránsito deben ajustarse a esa norma. Normalmente, el permiso de entrada debe utilizarse dentro de los seis meses siguientes a su emisión. Por lo general, se necesita un pasaporte válido, habitualmente con al menos seis meses de vigencia. El titular debe respetar el propósito y las condiciones aprobados e informar sin demora a la ICA de cualquier cambio de circunstancias. Las prórrogas se deciden caso por caso y no son automáticas. Quienes no tengan residencia permanente y permanezcan fuera de Papúa Nueva Guinea seis meses o más suelen necesitar una nueva solicitud con nuevos controles médicos y de antecedentes. El empleo requiere una autorización aparte. En el sector privado, normalmente un no ciudadano necesita tanto un permiso de trabajo como un visado de residencia laboral o de empleo antes de comenzar a trabajar. El permiso de trabajo es un documento distinto y no es por sí mismo un visado. El empleador o patrocinador presenta la solicitud a través de Sponsor Portal, y la ICA o el Director de Migración decide si se cumplen los requisitos. Entre las pruebas habituales figuran el pasaporte, el currículum, la descripción del puesto, las cualificaciones, el contrato laboral, los documentos de la empresa o de la Autoridad de Promoción de Inversiones, el organigrama, el certificado policial, las pruebas médicas y la inscripción profesional cuando corresponda. Las ocupaciones directivas, profesionales y otras de alta cualificación suelen ser más accesibles, mientras que algunos puestos de menor cualificación se reservan a ciudadanos y pueden requerir pruebas de anuncios de empleo locales. Los residentes permanentes están exentos de la Ley de Empleo de No Ciudadanos. El trabajo ilegal puede dar lugar a una declaración de infracción y al riesgo de cancelación o expulsión. La elegibilidad de los estudiantes depende de la duración del curso, la aceptación por una institución reconocida, los recursos económicos y las pruebas del patrocinador. Los permisos de estudio, familiares y de trabajo no conducen automáticamente a la ciudadanía ni a la residencia permanente. Los cónyuges, hijos dependientes y padres mayores suelen necesitar permisos propios. Las relaciones de hecho pueden requerir declaraciones juradas y un compromiso de no trabajar. Un visado no laboral para dependientes de ciudadanos no autoriza empleo remunerado. Según la categoría, las solicitudes pueden presentarse en papel o en línea. Las solicitudes de visitante suelen requerir una carta del patrocinador, la página biográfica del pasaporte, fotografías, datos del viaje de vuelta o continuación y, cuando se solicite, pruebas de fondos. Las solicitudes de larga duración, trabajo, residencia y ciudadanía suelen requerir antecedentes policiales, pruebas médicas y otra documentación de carácter. Puede ser necesario certificar documentos, y la ICA puede pedir más pruebas después de presentar la solicitud. Las nuevas solicitudes de trabajo las presenta el empleador o patrocinador. Las solicitudes de residencia permanente y ciudadanía pueden presentarse en una oficina de la ICA en Waigani o en una misión en el extranjero. Un expediente completo no garantiza la aprobación. La residencia temporal está sujeta al propósito y a las condiciones, y puede revocarse. La residencia permanente es una condición que permite residir indefinidamente sin conceder ciudadanía. La información de la ICA describe la condición de residente de larga duración como un permiso de entrada múltiple vigente durante la validez del pasaporte y con derechos de trabajo, pero que excluye los cargos públicos y la participación en asuntos políticos. En general, los dependientes no pueden trabajar, aunque la información de la ICA identifica una excepción limitada para el cónyuge que trabaje en un negocio familiar. Un hijo nacido de una persona titular de residencia permanente reúne automáticamente las condiciones para ser dependiente con residencia permanente. La residencia permanente puede cancelarse tras una condena o encarcelamiento superior a tres meses, o después de permanecer más de doce meses fuera de Papúa Nueva Guinea según las normas de residencia declaradas por la ICA. Las categorías de residencia permanente incluyen: el director ejecutivo de una empresa papú-neoguineana que lleve más de cinco años funcionando, tenga al menos 250 empleados y una facturación anual de al menos K10.000.000; el propietario mayoritario de un negocio con al menos cinco años de actividad empresarial como residente y activos netos o facturación superiores a K2.000.000, o una inversión neta inmobiliaria en Papúa Nueva Guinea de al menos K10.000.000; un profesional cualificado, como médico, especialista o educador, con estudios superiores y al menos cinco años de actividad profesional en Papúa Nueva Guinea; un misionero o trabajador religioso con al menos cinco años de actividad e ingresos de al menos K25.000 anuales o una garantía de una iglesia; una persona jubilada mayor de 55 años con ingresos de al menos K50.000 anuales y al menos cinco años de trabajo en Papúa Nueva Guinea; el cónyuge legalmente casado de un ciudadano papú-neoguineano cuya relación haya durado al menos cinco años; el hijo adulto de un ciudadano papú-neoguineano, mayor de 19 años, que realice trabajo comunitario o social voluntario; y los dependientes que acompañen a un residente permanente. La categoría pertinente debe comprobarse conforme a los requisitos actuales de la ICA. El sistema de protección de Papúa Nueva Guinea se rige por la Política Nacional de Refugiados y su participación en la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el Protocolo de 1967. La determinación de la condición de refugiado es el proceso para decidir si una persona solicitante reúne los requisitos para ser reconocida como refugiada. Los funcionarios de la ICA realizan la evaluación inicial. Puede haber intérpretes y asistencia jurídica en materia de refugiados. Una decisión inicial negativa puede remitirse a un panel de revisión independiente, tras lo cual el ministro toma la decisión final. A quien se reconoce como refugiado se le concede un visado de refugiado y un certificado de identidad; el visado de refugiado es permanente y permite circular y trabajar. Se puede exigir a quien no sea reconocido como refugiado que abandone Papúa Nueva Guinea. La Ley de Migración también permite centros de traslado, detención migratoria, órdenes de residencia, detención y expulsión, con sujeción al proceso legal aplicable y a acuerdos internacionales. La ciudadanía puede obtenerse por nacimiento o ascendencia, inscripción de un nacimiento en el extranjero, reanudación, naturalización, vías para deportistas, inversores, residentes de larga duración o matrimonio. La naturalización ordinaria suele exigir al menos ocho años de residencia continua, buena conducta, intención de residir permanentemente, capacidad conversacional en tok pisin, hiri motu o una lengua vernácula salvo que una discapacidad lo impida, respeto por las costumbres y la cultura papú-neoguineanas, baja probabilidad de convertirse en una carga para los fondos públicos, conocimiento de los derechos y deberes de ciudadanía y cumplimiento de los requisitos de renuncia o declaración. La vía matrimonial se aplica al cónyuge legalmente casado de un ciudadano de Papúa Nueva Guinea que haya vivido en el país al menos 12 meses durante los tres años anteriores. Las solicitudes de inversores consideran el negocio o inversión, el empleo y la transferencia de competencias, el visado de inversor y factores lingüísticos o de vinculación. La inclusión de menores depende de la edad y el formulario específico. La ICA indica una tasa de naturalización de K10.000, o K15.000 si se incluye una solicitud de doble ciudadanía. La doble ciudadanía está restringida a los países prescritos: Australia, Fiyi, Alemania, Nueva Zelanda, Samoa, Reino Unido, Estados Unidos de América y Vanuatu. La residencia permanente no confiere ciudadanía automáticamente. Los requisitos formales de idioma, cultura y conocimiento de ciudadanía se aplican principalmente a la naturalización. No se ha acreditado que Papúa Nueva Guinea tenga un curso general de integración separado para todas las categorías de migrantes. La política de refugiados respalda la autosuficiencia y la integración local, mientras que el acceso práctico a una condición migratoria depende en gran medida del patrocinador, las pruebas aportadas y el pago de la tasa correspondiente. La ICA puede denegar, cancelar o restringir una condición por los motivos enumerados en la sección 6 de la Ley de Migración, incluidos un error al concederla, conducta delictiva o una asociación sospechosa, enfermedad peligrosa, infracción de las condiciones del permiso, trabajo ilegal, actividad empresarial ilegal, medios económicos insuficientes o preocupación por la seguridad nacional. Se envía una notificación escrita a la última dirección conocida, con un plazo de salida especificado. No salir del país puede dar lugar a detención o expulsión en virtud de la sección 13. El Comité de Revisión tiene la función legal de revisar las decisiones de cancelación. La ICA no publica claramente el procedimiento ordinario de apelación contra la denegación de un visado y conviene confirmarlo directamente. El texto público de la sección 19 limita las apelaciones, revisiones e impugnaciones sobre ciertas concesiones ministeriales, cancelaciones, expulsiones y decisiones del Comité, mientras que la sección 155(4)-(5) de la Constitución preserva la revisión judicial inherente en circunstancias definidas o excepcionales. Una evaluación negativa de refugio sigue su propio proceso de revisión independiente. Si se disputa la condición, la detención, la expulsión o la ciudadanía, es apropiado obtener asesoramiento jurídico específico para el caso. Las tasas dependen de la categoría y pueden incluir conversión a dólares estadounidenses conforme a la Gaceta Nacional n.º 231 de 2019. El portal eVisa suele cobrar una tasa no reembolsable de presentación en línea de USD 50. La información de la ICA indica K5.780 para una solicitud de residencia permanente y K255 para volver a acreditar la residencia permanente, mientras que la naturalización cuesta K10.000 o K15.000 si se solicita doble ciudadanía. Las tasas por estancia vencida figuran como nulas hasta 28 días, K3.000 de 29 a 60 días, K5.000 de 61 a 365 días y K10.000 si supera un año, con posible enjuiciamiento. Una guía de Sponsor Portal indica un plazo de tramitación de ejemplo de 52 días laborables para una solicitud de residencia laboral y 10 días laborables para otros visados, pero los plazos reales pueden variar. Las compilaciones jurídicas públicas quizá no incluyan todos los instrumentos posteriores; para una decisión específica, deben comprobarse la Gaceta actual, la información de la ICA y los registros pertinentes del Departamento de Justicia y del Fiscal General.