Einwanderungsrecht in Papua-Neuguinea

Der wichtigste einwanderungsrechtliche Rahmen Papua-Neuguineas besteht aus dem Migration Act 1978, der Migration Regulation 1979, dem Citizenship Act 1975, Teil IV der Verfassung und dem Employment of Non-Citizens Act 2007. Die Immigration and Citizenship Authority (ICA), geleitet vom Chief Migration Officer, bearbeitet Visa, Einreisegenehmigungen, Einhaltung der Vorschriften, Vollzug, Pässe und die Verwaltung der Staatsangehörigkeit. Auch der Minister for Immigration and Border Security und das Citizenship Advisory Committee haben festgelegte Aufgaben. Für Anträge und Compliance-Arbeit können Sponsor Portal, eVisa und Verwaltungssysteme von MICA genutzt werden. Für eine eigene Einwanderungsregel auf Provinz- oder Stadtebene gibt es in Papua-Neuguinea keine belegten Hinweise; daher bestimmen normalerweise nationale Anforderungen das Ergebnis. Ein Visum oder eine Einreisegenehmigung erlaubt einen bestimmten Zweck und Aufenthalt für einen festgelegten Zeitraum; daraus entsteht kein uneingeschränktes Recht auf Einreise, Arbeit oder Aufenthalt. Übliche Kategorien sind Besuchergenehmigungen, kurzfristige Geschäftsgenehmigungen, Studentengenehmigungen, Genehmigungen für berufliche Trainees, Arbeitserlaubnisse, Genehmigungen für Angehörige, besondere Ausnahmen und Daueraufenthalt. Eine Besuchergenehmigung gilt gewöhnlich für eine einmalige Einreise von bis zu 60 Tagen. Eine kurzfristige Geschäftsgenehmigung erlaubt Besprechungen und andere zulässige Geschäftstätigkeiten, aber keine Beschäftigung. Eine Studentengenehmigung betrifft ein Vollzeitstudium an einer anerkannten Einrichtung, eine Genehmigung für berufliche Trainees eine betriebliche Ausbildung. Eine Special Exemption kann genehmigte bezahlte oder unbezahlte Tätigkeiten abdecken, die nicht unter die üblichen Kategorien fallen, darunter Arbeit von Diplomaten, ausländischen Amtsträgern, Mitarbeitern von Hilfsprojekten, Freiwilligen, Missionaren, Forschern, Lehrkräften oder Katastrophenhilfskräften. Die konkrete Genehmigung und ihre Bedingungen richten sich nach der jeweiligen Tätigkeit. Ein nicht zur Arbeit berechtigendes Visum Dependent of Papua New Guinea Citizen gilt normalerweise für mehrere Einreisen eines Ehepartners oder Angehörigen über fünf Jahre, erlaubt aber keine bezahlte Beschäftigung. Für jeden Angehörigen ist eine eigene Genehmigung erforderlich. Wer als Ehepartner oder Angehöriger arbeiten möchte, braucht einen Status, der Beschäftigung erlaubt. Ein Visum bei Ankunft ist nur für Staatsangehörige und Inhaber von Pässen auf der aktuellen ICA-Liste verfügbar. Visumfreier Transit kann nach dem einschlägigen ICA-Leitfaden bei Aufenthalten unter sieben Stunden gelten, sofern Reiseplan und Transitbedingungen die Regel erfüllen. Eine Einreisegenehmigung muss normalerweise innerhalb von sechs Monaten nach ihrer Erteilung genutzt werden. In der Regel ist ein gültiger Reisepass erforderlich, gewöhnlich mit einer Gültigkeit von mindestens sechs Monaten. Die zugelassene Aufenthaltsdauer und die Bedingungen sind einzuhalten; Änderungen der Umstände müssen ICA unverzüglich gemeldet werden. Verlängerungen werden im Einzelfall entschieden und erfolgen nicht automatisch. Wer keine Daueraufenthaltsberechtigung hat und sich sechs Monate oder länger außerhalb Papua-Neuguineas aufhält, benötigt im Allgemeinen einen neuen Antrag mit neuen Gesundheits- und Zuverlässigkeitsprüfungen. Für eine Beschäftigung ist eine gesonderte Genehmigung erforderlich. Im privaten Sektor benötigt ein Nichtstaatsangehöriger normalerweise sowohl eine Arbeitserlaubnis als auch ein Working Resident Visa oder Employment Visa, bevor die Arbeit beginnt. Die Arbeitserlaubnis ist ein eigenes Dokument und selbst kein Visum. Der Arbeitgeber oder Sponsor reicht den Antrag über das Sponsor Portal ein; ICA oder der Chief Migration Officer entscheidet, ob die Anforderungen erfüllt sind. Zu den häufigen Nachweisen zählen Reisepass, Lebenslauf, Stellenbeschreibung, Qualifikationen, Arbeitsvertrag, Unternehmens- oder Investment Promotion Authority-Unterlagen, Organigramm, polizeiliches Führungszeugnis, medizinische Nachweise und gegebenenfalls berufliche Registrierung. Führungs-, Fach- und andere hoch qualifizierte Berufe sind im Allgemeinen besser zugänglich, während manche geringer qualifizierten Berufe Staatsangehörigen vorbehalten sind und möglicherweise Nachweise lokaler Stellenausschreibungen erfordern. Daueraufenthaltsberechtigte sind vom Employment of Non-Citizens Act ausgenommen. Unerlaubte Arbeit kann zur Feststellung eines Verstoßes sowie zum Risiko einer Aufhebung oder Entfernung aus dem Land führen. Die Zulassung zum Studium hängt von der Kursdauer, der Annahme durch eine anerkannte Einrichtung, finanzieller Unterstützung und Sponsorennachweisen ab. Studien-, Familien- und Arbeitserlaubnisse führen nicht automatisch zu Staatsangehörigkeit oder Daueraufenthalt. Ehepartner, unterhaltsberechtigte Kinder und ältere Eltern brauchen normalerweise eigene Genehmigungen. De-facto-Beziehungen können gesetzliche Erklärungen und eine Verpflichtungserklärung gegen Beschäftigung erfordern. Ein nicht zur Arbeit berechtigendes Visum für Angehörige eines Staatsangehörigen erlaubt keine bezahlte Beschäftigung. Je nach Klasse kann ein Antrag auf Papier oder online eingereicht werden. Für Besucheranträge sind häufig ein Sponsorschreiben, die Pass-Biodatenseite, Fotos, Angaben zur Rück- oder Weiterreise und gegebenenfalls ein Finanzierungsnachweis erforderlich. Bei längerfristigen Anträgen für Arbeit, Aufenthalt und Staatsangehörigkeit sind polizeiliche, medizinische und andere Zuverlässigkeitsnachweise üblich. Dokumente müssen möglicherweise beglaubigt werden; nach der Einreichung kann ICA weitere Nachweise verlangen. Neue Arbeitsanträge werden vom Arbeitgeber oder Sponsor eingereicht. Anträge auf Daueraufenthalt und Staatsangehörigkeit können bei einer ICA-Stelle in Waigani oder einer Auslandsvertretung eingereicht werden. Eine vollständige Akte garantiert keine Genehmigung. Ein befristeter Aufenthalt ist zweckgebunden, an Bedingungen geknüpft und widerruflich. Der Daueraufenthalt ist ein Status, der einen unbefristeten Aufenthalt erlaubt, aber keine Staatsangehörigkeit verleiht. ICA-Unterlagen beschreiben den Status Resident Long Term als mehrfach einreisefähig für die Gültigkeitsdauer des Passes und mit Arbeitsrechten, jedoch ohne Zugang zu öffentlichen Ämtern oder Teilnahme an politischen Angelegenheiten. Beschäftigung von Angehörigen ist im Allgemeinen untersagt, obwohl ICA-Unterlagen eine begrenzte Ausnahme für Ehepartner in einem Familienunternehmen nennen. Ein Kind eines Daueraufenthaltsberechtigten erwirbt automatisch die Berechtigung als daueraufenthaltsberechtigter Angehöriger. Der Daueraufenthalt kann nach einer Verurteilung oder Haft von mehr als drei Monaten oder nach mehr als zwölf Monaten außerhalb Papua-Neuguineas gemäß den genannten ICA-Aufenthaltsregeln aufgehoben werden. Zu den Kategorien für den Daueraufenthalt gehören: ein Geschäftsführer eines seit mehr als fünf Jahren tätigen papua-neuguineischen Unternehmens mit mindestens 250 Beschäftigten und einem Jahresumsatz von mindestens K10,000,000; ein Mehrheitsinhaber eines Unternehmens mit mindestens fünf Jahren Geschäftstätigkeit als Einwohner und einem Nettovermögen oder Umsatz von mehr als K2,000,000 oder einer Nettoinvestition in Immobilien Papua-Neuguineas von mindestens K10,000,000; eine qualifizierte Fachkraft, etwa Arzt, Spezialist oder Pädagoge, mit Hochschulabschluss und mindestens fünf Jahren Berufserfahrung in Papua-Neuguinea; ein Missionar oder religiöser Mitarbeiter mit mindestens fünf Jahren Tätigkeit und einem Einkommen von mindestens K25,000 jährlich oder einer Garantie einer Kirche; eine pensionierte Person über 55 mit mindestens K50,000 Jahreseinkommen und mindestens fünf Jahren Arbeit in Papua-Neuguinea; der rechtmäßig verheiratete Ehepartner eines Staatsangehörigen Papua-Neuguineas, dessen Beziehung mindestens fünf Jahre besteht; ein erwachsenes Kind eines Staatsangehörigen Papua-Neuguineas, das über 19 Jahre alt ist und freiwillige Gemeinschafts- oder Sozialarbeit leistet; sowie begleitende Angehörige von Daueraufenthaltsberechtigten. Die konkrete Kategorie ist anhand der aktuellen ICA-Anforderungen zu prüfen. Das Schutzsystem Papua-Neuguineas beruht auf der National Refugee Policy und der Teilnahme des Landes an der Flüchtlingskonvention von 1951 und dem Protokoll von 1967. Die Refugee Status Determination ist das Verfahren zur Entscheidung, ob ein Antragsteller als Flüchtling anerkannt wird. ICA-Beamte nehmen die erste Prüfung vor. Dolmetscher und Unterstützung durch Fachleute für Flüchtlingsrecht können verfügbar sein. Eine negative Erstentscheidung kann vor ein unabhängiges Prüfungsgremium gebracht werden; anschließend trifft der Minister eine endgültige Entscheidung. Einer anerkannten geflüchteten Person werden ein Flüchtlingsvisum und ein Certificate of Identity ausgestellt; das Flüchtlingsvisum ist dauerhaft und gewährt Freizügigkeit sowie Arbeitsrechte. Eine nicht als Flüchtling anerkannte Person kann aufgefordert werden, Papua-Neuguinea zu verlassen. Der Migration Act erlaubt außerdem Umsiedlungszentren, Einwanderungshaft, Aufenthaltsanordnungen, Inhaftierung und Entfernung aus dem Land, vorbehaltlich des anwendbaren Rechtsverfahrens und internationaler Vereinbarungen. Staatsangehörigkeit kann durch Geburt oder Abstammung, Registrierung einer Geburt im Ausland, Wiedererwerb, Einbürgerung, über den Sport, Investitionen, langfristigen Aufenthalt oder Heirat erworben werden. Eine gewöhnliche Einbürgerung verlangt im Allgemeinen mindestens acht Jahre ununterbrochenen Aufenthalt, einen guten Leumund, die Absicht, dauerhaft im Land zu leben, umgangssprachliche Kenntnisse in Tok Pisin, Hiri Motu oder einer lokalen Sprache, sofern keine Behinderung dies verhindert, Achtung vor den Gebräuchen und der Kultur Papua-Neuguineas, eine geringe Wahrscheinlichkeit, öffentliche Mittel in Anspruch nehmen zu müssen, Kenntnisse über Rechte und Pflichten der Staatsangehörigkeit sowie die Einhaltung von Verzichts- oder Erklärungsvorschriften. Der Weg über eine Ehe betrifft den rechtmäßig verheirateten Ehepartner eines Staatsangehörigen Papua-Neuguineas, der während der vorangegangenen drei Jahre mindestens zwölf Monate in Papua-Neuguinea gelebt hat. Bei Anträgen von Investoren werden Unternehmen oder Investition, Beschäftigung und Kompetenztransfer, Investorenvisum sowie Sprach- oder Bindungsfaktoren berücksichtigt. Ob Kinder einbezogen werden können, hängt von Alter und Antragsform ab. ICA nennt eine Einbürgerungsgebühr von K10,000 beziehungsweise K15,000 bei gleichzeitigem Antrag auf doppelte Staatsangehörigkeit. Doppelte Staatsangehörigkeit ist auf bestimmte Länder beschränkt: Australien, Fidschi, Deutschland, Neuseeland, Samoa, das Vereinigte Königreich, die Vereinigten Staaten von Amerika und Vanuatu. Daueraufenthalt verleiht nicht automatisch die Staatsangehörigkeit. Formale Sprach-, Kultur- und Staatsangehörigkeitskenntnisse sind hauptsächlich bei der Einbürgerung erforderlich. Ein gesonderter allgemeiner Integrationskurs für alle Migrantenkategorien ist für Papua-Neuguinea nicht belegt. Die Flüchtlingspolitik unterstützt Selbstständigkeit und lokale Integration; der praktische Zugang zu Einwanderungsstatus hängt stark vom Sponsor, den eingereichten Nachweisen und der Zahlung der geltenden Gebühr ab. ICA kann einen Status aus in Section 6 des Migration Act aufgeführten Gründen ablehnen, aufheben oder einschränken, etwa wegen eines Fehlers bei der Erteilung, kriminellen Verhaltens oder eines entsprechenden Verdachts, einer gefährlichen Krankheit, Verstößen gegen Genehmigungsbedingungen, unerlaubter Arbeit, illegaler Geschäftstätigkeit, unzureichender finanzieller Mittel oder einer Gefahr für die nationale Sicherheit. Eine schriftliche Mitteilung wird an die zuletzt bekannte Adresse mit einer festgelegten Ausreisefrist gesandt. Wer nicht ausreist, kann nach Section 13 inhaftiert oder entfernt werden. Das Committee of Review hat die gesetzliche Aufgabe, Aufhebungsentscheidungen zu überprüfen. Das übliche Rechtsmittelverfahren gegen eine Visumablehnung ist von ICA nicht klar veröffentlicht und sollte direkt bestätigt werden. Der veröffentlichte Text von Section 19 beschränkt Berufungen, Überprüfungen und Anfechtungen hinsichtlich bestimmter ministerieller Erteilungen, Aufhebungen, Entfernungen und Entscheidungen des Committee; Section 155(4)–(5) der Verfassung erhält jedoch die gerichtliche Überprüfung in bestimmten oder außergewöhnlichen Fällen. Auf eine negative Flüchtlingsprüfung folgt ein eigenes unabhängiges Überprüfungsverfahren. Bei Streit über Status, Haft, Entfernung aus dem Land oder Staatsangehörigkeit ist fallbezogene Rechtsberatung angemessen. Gebühren hängen von der Antragsklasse ab und können nach National Gazette No. 231 of 2019 mit einem Umrechnungskurs zum US-Dollar berechnet werden. Das eVisa-Portal erhebt gewöhnlich eine nicht erstattungsfähige Online-Antragsgebühr von USD 50. ICA-Unterlagen nennen K5,780 für einen Antrag auf Daueraufenthalt und K255 für die Erneuerung eines Nachweises des Daueraufenthalts; die Einbürgerung kostet K10,000 oder K15,000 mit Antrag auf doppelte Staatsangehörigkeit. Für Überschreitungen der Aufenthaltsdauer werden K0 bis zu 28 Tage, K3,000 für 29 bis 60 Tage, K5,000 für 61 bis 365 Tage und K10,000 für mehr als ein Jahr genannt; zudem ist eine Strafverfolgung möglich. Ein Leitfaden des Sponsor Portal nennt als Beispiel 52 Arbeitstage für einen Antrag auf Employment Working Resident und 10 Arbeitstage für andere Visa; die tatsächliche Bearbeitungszeit kann abweichen. Öffentliche Gesetzeskonsolidierungen enthalten möglicherweise nicht jedes spätere Rechtsinstrument. Für fallbezogene Entscheidungen sollten daher das aktuelle Gesetzblatt, ICA-Unterlagen und einschlägige Unterlagen des Department of Justice and Attorney General geprüft werden.