L’État en Papouasie–Nouvelle-Guinée

Le nom officiel est l’État indépendant de Papouasie–Nouvelle-Guinée. La Constitution et les lois organiques forment le droit suprême. Elles établissent les objectifs et principes directeurs nationaux, les obligations sociales fondamentales, les droits fondamentaux et la place du droit coutumier dans le droit sous-jacent de la Papouasie–Nouvelle-Guinée. Le Journal officiel national publie les lois, nominations et autres avis de l’État. L’anglais est utilisé dans l’administration et le commerce ; le tok pisin est la lingua franca générale, le hiri motu est utilisé dans certaines régions et plus de 800 langues autochtones sont parlées. La politique d’alphabétisation reconnaît aussi le tok ples et l’ita eda tano gado. Le gouvernement national comprend trois principaux pouvoirs : le Parlement national, l’exécutif national et le système judiciaire national. Le Parlement national monocaméral compte actuellement 118 membres et adopte les lois. Les règles électorales et le droit de vote relèvent du domaine distinct des élections. Le chef de l’État est le gouverneur général. Le Premier ministre dirige le Conseil exécutif national, ou NEC, qui comprend tous les ministres et dirige l’exécutif parlementaire. Les ministères assument les responsabilités exécutives conformément à la politique gouvernementale. Les tribunaux comprennent la Cour suprême de justice, la Cour nationale de justice, les tribunaux de district, les tribunaux locaux, les tribunaux de village et des juridictions spécialisées. La Cour suprême est la juridiction la plus élevée ; elle traite les questions constitutionnelles, les droits humains et les appels. La Cour nationale connaît des affaires en première instance et assure le contrôle administratif. Le juge en chef administre la Cour suprême et la Cour nationale. Les tribunaux font respecter les droits constitutionnels et appliquent le droit sous-jacent, y compris le droit coutumier pertinent. L’administration est organisée autour du gouvernement national, des provinces, des districts ou circonscriptions ouvertes, des gouvernements de niveau local et des quartiers. Les gouvernements provinciaux et les gouvernements de niveau local constituent les deuxième et troisième niveaux de gouvernement. Les gouvernements de niveau local peuvent être urbains, ruraux, traditionnels ou d’une autre forme approuvée par le NEC. Les assemblées provinciales soutiennent les gouvernements provinciaux. Le Département des affaires des gouvernements provinciaux et de niveau local, appelé DPLGA, relie les administrations nationales, provinciales, de district et de niveau local par la politique, le renforcement des capacités, le suivi et la coordination. L’Autorité de suivi des services provinciaux et de niveau local soutient la mise en œuvre des politiques nationales, la prestation de services, les normes minimales et les audits de performance en vertu de la loi organique sur les gouvernements provinciaux et de niveau local. Elle est censée se réunir au moins quatre fois par an. Le district de la capitale nationale a un statut particulier en vertu de cette loi organique et ne fonctionne pas comme une province ordinaire. Bougainville est l’unique région autonome. La Région autonome de Bougainville, ou AROB, fonctionne par l’intermédiaire du gouvernement autonome de Bougainville, appelé ABG. Ses institutions comprennent une Chambre des représentants, un président, un Conseil exécutif de Bougainville et des tribunaux. Son statut repose sur la Constitution nationale, la Constitution de Bougainville, la loi organique sur la consolidation de la paix à Bougainville, le gouvernement autonome de Bougainville et le référendum de Bougainville, ainsi que sur des accords connexes. Bougainville n’est pas un État souverain. La Cour suprême de Papouasie–Nouvelle-Guinée reste la juridiction la plus élevée, et les lois de l’ABG ne peuvent contredire le droit national applicable. La fonction publique nationale met en œuvre la politique nationale. Le Département du Premier ministre et du Conseil exécutif national coordonne les politiques de l’ensemble du gouvernement, leur mise en œuvre, le suivi, les rapports et le secrétariat du NEC. Les administrateurs provinciaux et de district soutiennent la mise en œuvre des politiques et la prestation de services à leur niveau. La Commission de la fonction publique, ou PSC, est un organisme constitutionnel de trois membres dont les mandats durent cinq ans. Elle examine les questions de personnel, contrôle les services de l’État et conseille sur l’organisation, avec une indépendance dans les examens du personnel. Le Département de la justice et du procureur général, abrégé DJAG, traite les politiques juridiques, les questions constitutionnelles, les services judiciaires, les tribunaux de village, la probation, la libération conditionnelle et la justice des mineurs. Les tribunaux de village sont des tribunaux communautaires officiels établis en vertu de la loi de 1989 sur les tribunaux de village. Ils ont recours à la médiation coutumière dans les limites de leur compétence juridique et reçoivent le soutien des provinces. Le gouvernement a fait état de 14 496 tribunaux de village en 2026, couvrant environ 90 % du pays. L’accès pratique varie toujours selon les provinces et les communautés, car la géographie, l’éloignement et les lacunes de service influent sur les déplacements, le personnel et la disponibilité des services de l’État. La Constitution protège notamment le droit à la vie, à la liberté, à la sécurité, à la protection de la loi, à l’expression et à la publication, à la presse, à l’information, à la réunion et à l’association, à la circulation, à la vie privée et à l’emploi. Les citoyens ont un accès raisonnable aux documents officiels, sous réserve d’exceptions telles que la sécurité nationale, la défense, les relations internationales, les dossiers du NEC, les secrets commerciaux, la vie privée et les enquêtes criminelles. Ils peuvent participer aux affaires publiques et contribuer aux recettes publiques selon leurs moyens. L’accès à un tribunal dépend de la juridiction compétente, de son greffe et de la procédure de dépôt applicable ; les frais et délais généraux varient et ne sont pas uniformes dans toutes les procédures. Le Département du Trésor élabore les politiques macroéconomiques, budgétaires et fiscales. Le Département des finances gère les finances publiques en vertu de la loi sur la gestion des finances publiques et des manuels et instructions connexes. Le budget national 2026 a été présenté au Parlement le 25 novembre 2025 et prévoyait des recettes de K29,3 milliards et des dépenses de K30,9 milliards. Les lois de crédits et les lois fiscales donnent effet juridique au budget, tandis que les circulaires budgétaires concernent aussi les provinces et les gouvernements de niveau local. La Commission nationale économique et fiscale prépare des avis sur les subventions de fonctions et la péréquation, et publie des rapports annuels à l’intention du gouvernement et du Parlement. La Banque de Papouasie–Nouvelle-Guinée est la banque centrale. Son objectif principal est la stabilité des prix ; ses objectifs secondaires concernent la stabilité financière, la croissance durable à moyen terme et le développement du secteur financier. Les infractions au cadre de gestion des finances publiques peuvent être punies, selon l’infraction, de peines allant jusqu’à 15 ans d’emprisonnement, K2 millions pour une personne et K50 millions pour une entreprise. Le vérificateur général est indépendant et rend compte au Parlement au moins une fois par exercice financier sur les comptes publics, les fonds et biens publics et les organismes gouvernementaux. La Commission de l’ombudsman compte trois membres, dont l’ombudsman en chef, et reçoit les plaintes administratives concernant les organismes nationaux, provinciaux, de niveau local et statutaires. Toute personne peut déposer une plainte par écrit, téléphone, courrier, courriel ou en ligne ; les plaintes sont traitées confidentiellement. La Commission indépendante contre la corruption, ou ICAC, est un organisme constitutionnel établi en vertu de l’article 220B et de la loi organique de 2020 sur la Commission indépendante contre la corruption. Elle prévient, enquête et poursuit les actes de corruption, en privilégiant les affaires systémiques, graves et d’intérêt public. Toute personne peut signaler une corruption présumée, y compris anonymement. La poursuite d’un acte de corruption passible d’une mise en accusation nécessite le consentement du procureur public. La Commission de réforme constitutionnelle et juridique travaille sur les questions constitutionnelles, les lois organiques et le droit sous-jacent. Une Commission nationale des droits humains était prévue en 2026, mais son existence en tant qu’institution n’a pas été attestée ; le Plan stratégique des droits humains 2024–2029 a reçu l’approbation du NEC le 24 juillet 2025. La Papouasie–Nouvelle-Guinée compte trois services en uniforme : la Police royale de Papouasie–Nouvelle-Guinée, ou RPNGC, les Forces de défense de Papouasie–Nouvelle-Guinée, ou PNGDF, et le Service pénitentiaire. La RPNGC est chargée de la paix, du maintien de l’ordre et d’une application impartiale et objective de la loi sous l’autorité du NEC, par l’intermédiaire du ministre responsable de la sécurité intérieure. Le service des affaires intérieures traite les plaintes concernant la brutalité policière, l’inaction, la corruption et la détention illégale. Les PNGDF relèvent du NEC par l’intermédiaire du ministre de la Défense et sont chargées de la défense territoriale, des obligations internationales et du soutien en cas de catastrophe civile. Elles ne peuvent aider au maintien de l’ordre qu’après un appel constitutionnel au titre de l’article 204. La Papouasie–Nouvelle-Guinée n’a pas de commandant en chef constitutionnel distinct des PNGDF. Le Service pénitentiaire gère la garde et le contrôle des détenus et est responsable de leur détention sûre et humaine, de leur éducation, de leur formation et de leur réadaptation, qu’ils soient en détention provisoire ou condamnés. En cas d’urgence nationale, le chef de l’État agit sur avis du NEC. Le Parlement peut décider de mettre fin à l’état d’urgence. Les règlements d’urgence sont soumis à une période limitée avant la première séance du Parlement. La Commission de l’ombudsman et l’ICAC n’appliquent pas de délai de plainte uniforme ; la durée dépend de l’affaire, de sa complexité et de la coopération des parties concernées. Les institutions de l’État sont officiellement établies, mais leur mise en œuvre et leur accessibilité varient fortement selon les lieux. La question pratique n’est donc pas seulement de savoir quelle institution est compétente, mais aussi quel niveau, greffe, bureau de service, canal de plainte ou tribunal est accessible pour la situation concernée.