Жизненные этапы в Папуа — Новой Гвинее

В Папуа — Новой Гвинее нет единой национальной системы, охватывающей все этапы жизни. Функции распределены между Национальным управлением по делам детей и семьи, Департаментом образования, Департаментом здравоохранения, Национальным управлением по развитию молодёжи, Департаментом общественного развития и религии, Департаментом труда и производственных отношений, Реестром гражданской регистрации и удостоверений личности Папуа — Новой Гвинеи, провинциальными и окружными администрациями, органами местного самоуправления, церквями, НКО и общинными сетями. Там, где формальные службы далеко или недоступны, поддержку часто оказывают семьи, родственники и сети wantok — взаимопомощи между людьми, связанными общим происхождением или отношениями. Раннее детство включает период пикинини (pikinini), распространённое местное слово «ребёнок», и дошкольное образование, обычно сокращаемое как ECE. Дети обычно проходят дошкольное, начальное, основное и среднее образование. Доступ к образованию остаётся неравномерным: согласно опубликованным данным за 2019 год, чистая посещаемость составляла 85% в начальной подготовительной школе, 58% в начальной школе и 20% в средней школе. В 2020 году обучение завершили 59% учеников начальной школы, 30% — младшей средней и 13% — старшей средней школы. Отчислению и прерыванию обучения способствуют расстояния, нехватка учителей, ограниченные возможности школ и обстоятельства домохозяйств. Поэтому политику Департамента образования о бесплатном образовании или отсутствии платы за зачисление в 2026 году следует уточнять на местах: её применение может различаться между провинциями и школами. Регистрация рождения даёт ребёнку юридическую идентичность и помогает получить доступ к образованию и защите. Реестр гражданской регистрации и удостоверений личности Папуа — Новой Гвинеи координирует регистрацию актов гражданского состояния и статистику естественного движения населения, обычно называемую CRVS, совместно с больницами, провинциями и партнёрами в общинах. Зарегистрировать рождение можно через больницу, мобильный комплект для регистрации или при содействии общин, церквей и школ. По данным ЮНИСЕФ в Папуа — Новой Гвинее, из приведённых источников только 13% детей младше пяти лет были зарегистрированы в органе гражданской регистрации и 7% имели свидетельство о рождении. Надёжные общенациональные сведения о сборах и сроках обработки отсутствуют, а удалённость остаётся серьёзным препятствием. Защита детей регулируется, в частности, Законом о защите детей 2015 года (Lukautim Pikinini Act). Нормативная база охватывает благополучие ребёнка, его участие и защиту от насилия, эксплуатации и пренебрежения. Указанный минимальный возраст уголовной ответственности — 10 лет. Могут подключаться сотрудники Национального управления по делам детей и семьи, полиция, сельские суды, службы ювенальной юстиции и социальные службы, однако кадровые ресурсы, транспорт и возможности правоприменения различаются. Если ребёнок не может безопасно оставаться с родителем, обычно прибегают к уходу со стороны семьи и общины. Приёмная семья, экстренные безопасные места и другие формы размещения вне дома предусмотрены законом, но их наличие по стране, проверка, контроль, стоимость и сроки ожидания не гарантированы. Возрастные определения молодёжи различаются. Подростковый возраст обычно охватывает 10–19 лет, Национальная молодёжная политика 2020–2030 годов использует возраст 12–30 лет, а Закон о Национальном управлении по развитию молодёжи — 12–38 лет. Это может влиять на право участвовать в молодёжных советах, программах жизненных навыков, поддержке предпринимательства, обучении и других услугах. Поддержку могут предоставлять Национальное управление по развитию молодёжи, провинциальные и окружные отделения, учреждения технического и профессионального образования и подготовки, программы гибкого открытого и дистанционного обучения, неформальные программы и проекты, например UYEP или STREIT. Доступ зависит от местонахождения, правил проекта, возможностей, транспорта и доступного финансирования. Общего национального права на место обучения или работу нет. Переход от школы к работе затруднён; в более ранней оценке Национального плана здравоохранения число выпускников, ежегодно переходящих к дальнейшему образованию или работе, составляло около 10%. Эту цифру не следует считать текущим показателем рынка труда. Взрослая жизнь обычно связана с работой, юридической самостоятельностью, переездом, родительством и ответственностью за родственников. Закон о защите детей распространяется на лиц младше 18 лет. Правительственная позиция Папуа — Новой Гвинеи и ООН, связанная с Законом о браке и Законом о защите детей, устанавливает минимальный брачный возраст 18 лет для обоих полов, тогда как в разделе часто задаваемых вопросов Реестра гражданской регистрации и удостоверений личности всё ещё приведена старая формулировка: 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин. Тем, кому необходимо полагаться на это правило, следует уточнить действующую позицию у регистратора или суда. Формальная защита доходов ограничена: по оценкам МОТ на 2025–2026 годы, активные взносы в пенсионные фонды делали около 13% взрослых, 5–6% рабочей силы и 10–11% наёмных работников. Общенациональных страховых выплат по безработице или денежных пособий по материнству и болезни нет. Пилотный грант на питание детей в провинциях Западная, Симбу, Восточная Новая Британия и Маданг выплачивает 30 кин за месяц беременным женщинам или основным опекунам детей в возрасте 0–2 лет; целевой охват — около 175 000 получателей. Это не общенациональное семейное пособие. Поддержка в пожилом возрасте тоже разрознена. В 2022 году люди в возрасте 65 лет и старше составляли около 3,4% населения; к 2050 году их доля, по прогнозам, достигнет примерно 7,3%, а доля людей в возрасте 60 лет и старше может составить около 11,3%. Среди пожилых людей распространены инвалидность и потребность в уходе: по приведённым данным, более 45% людей в возрасте 65 лет и старше испытывали как минимум большие трудности в одной функциональной области, ещё 35% — как минимум некоторые трудности. В Папуа — Новой Гвинее сейчас нет общенационального пособия по старости или инвалидности. Пособие по старости и инвалидности в провинции Новая Ирландия действовало с 2009 года до приостановки в 2021 году. Пенсионные накопления в основном связаны с формальной занятостью; доступ к ним по старости обычно появляется примерно с 55 лет, и чаще выплачивается единовременная сумма, а не всеобщая пенсия. Поэтому центральную роль продолжают играть расширенная семья, сети wantok, церкви и жизнь с поддержкой общины, хотя миграция, безработица, пренебрежение и насилие могут ослаблять эту поддержку. Уход за людьми с инвалидностью или другими потребностями в уходе обеспечивают главным образом домохозяйства, родственники, общины, церкви и НКО, при поддержке провинциальных органов здравоохранения, Департамента здравоохранения, Департамента общественного развития и религии, Департамента образования, службы Callan Services и ресурсных центров инклюзивного образования. Папуа — Новая Гвинея ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов в 2013 году, приняла Политику инклюзивного образования в 2023 году, а в 2025 году правительство сообщило о Законе об услугах для людей с инвалидностью. Реализация, финансирование и доступность на уровне районов остаются неравномерными. Не установлены общенациональное денежное пособие по инвалидности, выплата опекунам, система уровней ухода, единый тариф на уход или опубликованные правила сроков ожидания. Бедствия и локальное насилие могут нарушать детство, образование, работу, уход и семейные отношения. Землетрясения, оползни, вулканическая активность, климатические явления, перемещение людей и потеря жилья или опекунов могут потребовать временной защиты и организации обучения. Детские безопасные пространства, поддержанные на национальном уровне в рамках инструментария 2025 года с запланированным внедрением с 2026 года, могут обеспечивать защиту, игры, обучение, психосоциальную поддержку и направление за юридической или медицинской помощью либо консультированием. Аналогичную роль могут выполнять временные учебные пространства, направления через общины, безопасные места и уход у родственников. Денежная помощь или ваучеры обычно связаны с конкретным событием или проектом; доступ зависит от местной координации, общинных лидеров, церквей, НКО, школ и государственных партнёров. Услуги, относящиеся преимущественно к семейным отношениям, лечению или традициям, рассматриваются в соответствующих темах; здесь поддержка на этапах жизни касается связанных переходов, защиты, ухода, прав и доступа.