Staat in der Republik Kongo

Die Verfassung legt die Souveränität beim Volk, das sie durch allgemeines Wahlrecht, gewählte Vertreter und Volksabstimmungen ausübt. Bürgerinnen und Bürger ab 18 Jahren bilden die Wählerschaft. Französisch ist Amtssprache, während Lingala und Kituba als nationale Verkehrssprachen dienen. Zu den Verfassungsrechten zählen Gleichheit vor dem Gesetz, landesweite Bewegungsfreiheit, Meinungsfreiheit, Zugang zu Informationsquellen, Vereinigungs-, Versammlungs- und Demonstrationsfreiheit sowie Petitionen an zuständige staatliche Stellen. Eine Person kann außerdem vor dem zuständigen Gericht Klage wegen eines durch die öffentliche Verwaltung verursachten Schadens erheben. Ordnungsgemäß niedergelassene ausländische Einwohner genießen grundsätzlich die in Verträgen, Gesetzen und Gegenseitigkeitsregelungen vorgesehenen Rechte und Freiheiten. Zu den Pflichten gehören die Achtung der Verfassung, der Gesetze, Vorschriften, Rechte anderer Personen, öffentlichen Sicherheit und Ordnung, des Friedens und des gesellschaftlichen Zusammenhalts. Der Schutz öffentlichen Eigentums ist verpflichtend; gewählte Amtsträger und hohe Beamte müssen ihr Vermögen gesetzlich vorgeschrieben offenlegen. Der Präsident ist Staatsoberhaupt, ernennt den Premierminister und führt den Vorsitz im Ministerrat. Die Regierung besteht aus dem Premierminister und den Ministern; der Premierminister leitet ihre Arbeit, sorgt für die Umsetzung der Gesetze und übt Verordnungsbefugnisse aus. Ministerien übernehmen die staatliche Verwaltung in ihren jeweiligen Fachbereichen. Dazu gehören unter anderem Inneres und Dezentralisierung, Finanzen und Haushalt, Justiz und Menschenrechte, Staatskontrolle und Qualität des öffentlichen Dienstes, Staatsreform und Landesverteidigung. Das Parlament besteht aus zwei Kammern, der Nationalversammlung und dem Senat. Es verabschiedet Gesetze, Steuern und den Haushalt und kontrolliert die Regierung durch Anfragen, mündliche und schriftliche Fragen, aktuelle Fragestunden, Ausschussanhörungen, parlamentarische Untersuchungen und Misstrauensanträge. Die ordentlichen Sitzungsperioden des Parlaments dauern vom 15. Oktober bis zum 23. Dezember, vom 1. Februar bis zum 10. April und vom 2. Juni bis zum 13. August. Der Entwurf des Haushaltsgesetzes geht zuerst an die Nationalversammlung und soll spätestens acht Wochen vor der Oktobersitzung eingebracht werden. Hat das Parlament den Haushalt nicht verabschiedet, kann eine außerordentliche Sitzung bis zu 15 Wochen dauern; danach kann die Regierung nach Anhörung des Verfassungsgerichts eine Verordnung erlassen. Die Justiz ist unabhängig und umfasst den Obersten Gerichtshof, Berufungsgerichte, Gerichte erster Instanz sowie Verwaltungs-, Arbeits- und Handelsgerichte. Der Oberste Rat der Justiz befasst sich mit Laufbahnen und Disziplinarfragen der Justiz. Das Verfassungsgericht prüft Gesetze und Verträge und regelt die Beziehungen zwischen Institutionen und öffentlichen Stellen. Wer unmittelbar von einem Gesetz oder Vertrag betroffen ist, kann das Gericht anrufen oder in einem laufenden Verfahren eine Einrede der Verfassungswidrigkeit erheben. Das mit dem Verfahren befasste Gericht setzt es dann aus und legt die Frage innerhalb eines Monats vor. Entscheidungen des Verfassungsgerichts sind endgültig und bindend. Das territoriale System verbindet nach Gesetz 3-2003 Dekonzentration und Dezentralisierung. Das Land hat 15 offiziell verwaltete Departements: Brazzaville, Pointe-Noire, Bouenza, Congo-Oubangui, Cuvette, Cuvette-Ouest, Djoué-Léfini, Kouilou, Lékoumou, Likouala, Niari, Nkeni-Alima, Pool, Plateaux und Sangha. Die Gesetze 25-2024, 26-2024 und 27-2024 schufen drei zusätzliche Departements mit Verwaltungszentren in Odziba, Gamboma und Mossaka; Präfekten wurden durch Dekret 2025-87 ernannt. Departements und Gemeinden sind die gesetzlich anerkannten lokalen Gebietskörperschaften; Arrondissements, Bezirke, städtische und ländliche Gemeinwesen, Stadtviertel und Dörfer bilden weitere territoriale Ebenen. Präfekten, Unterpräfekten, Bürgermeister und Administrateur-maires verbinden die staatliche Verwaltung mit der lokalen Regierung. Lokale Räte üben unter staatlicher Aufsicht eigene Befugnisse aus, darunter Planung, Stadtentwicklung, Grundbildung und Gesundheit, soziale Maßnahmen, Zivilschutz, Umweltmanagement, Kultur, Landwirtschaft, Verkehr, Straßen, Handel und lokale Haushalte. Der Staat leistet jährliche Beiträge und überträgt Befugnisse und Mittel im gesetzlich vorgesehenen Umfang. Die Zahl der Einheiten auf unteren Verwaltungsebenen und die praktische Leistungsfähigkeit sind landesweit nicht einheitlich. Einwohner erreichen zentrale Behörden üblicherweise über das Regierungsportal, die Premierministerei (Primature), Ministerien, das Generalsekretariat der Regierung und das Amtsblatt (Journal officiel). Auf lokaler Ebene sind die Präfektur, Unterpräfektur, Gemeinde, das Rathaus und das Standesamt mögliche Anlaufstellen. Die gedruckte Ausgabe des Amtsblatts ist rechtlich maßgeblich; die elektronische Ausgabe dient der Information, weist aber den Wortlaut eines Gesetzes nicht selbst rechtlich nach. Zugang zu Dienstleistungen, Unterlagen, Kosten und Bearbeitungszeiten hängen von der zuständigen Verwaltung, dem Gericht, dem Register oder der Genehmigungsstelle ab. Nach den verfügbaren Angaben gibt es keinen allgemein geltenden Gebührentarif oder eine einheitliche Frist für staatliche Dienstleistungen. Gesetz 4-2024 reformiert die öffentliche Verwaltung, öffentliche Unternehmen und Einrichtungen. Ziel sind bessere Leistung, einfachere Formalitäten, stärkere Bürgerbeziehungen, Dezentralisierung, Ethik, Transparenz, Rechenschaftspflicht, digitale Transformation und Beteiligung. Der Premierminister leitet die strategische Koordination über die Nationale Kommission für Staatsreform; die Digitalisierung der Verwaltungen, insbesondere der Einnahmebehörden, ist als Priorität für 2026 ausgewiesen. Das Haushaltsgesetz 2026 setzt die Staatseinnahmen auf 2,550,540,000,000 FCFA und die Ausgaben auf 2,270,167,000,000 FCFA fest. Die Einnahmen des Gesamthaushalts sind auf 2,405,027,000,000 FCFA veranschlagt. Die öffentlichen Finanzen umfassen Einnahmen und Steuereinzug, Ausgaben, die Staatskasse, Schulden, öffentliche Vermögenswerte und Transfers an lokale Gebietskörperschaften. Die aktuelle Politik befasst sich mit Digitalisierung, weniger Steuerbefreiungen, Einnahmen aus natürlichen Ressourcen, Schuldenmanagement und einer Diversifizierung über Erdöl hinaus; auch lokale Haushalte erhalten staatliche Beiträge. Die Aufsicht teilen sich das Parlament, der Rechnungshof und Haushaltsdisziplinargerichtshof (Cour des comptes et de discipline budgétaire), der Bürgerbeauftragte der Republik (Médiateur de la République), der Hohe Rat für Kommunikationsfreiheit (Conseil supérieur de la liberté de communication), die Nationale Menschenrechtskommission (Commission nationale des droits de l'homme) und der Wirtschafts-, Sozial- und Umweltrat (Conseil économique, social et environnemental). Der Rechnungshof prüft Verwaltungen, öffentliche Einrichtungen, lokale Gebietskörperschaften und Staatsunternehmen, beurteilt öffentliche Rechnungsführer und Anweisungsbefugte, verhängt gegebenenfalls Sanktionen und veröffentlicht einen jährlichen öffentlichen Bericht. Einzelpersonen und juristische Personen können beim Bürgerbeauftragten eine Petition zu Fehlfunktionen öffentlicher Stellen einreichen. Die Kommunikationsaufsicht erteilt fachliche Stellungnahmen und Empfehlungen; die Menschenrechtskommission überwacht Förderung und Schutz der Menschenrechte. Der Hohe Gerichtshof entscheidet unter verfassungsrechtlichen Voraussetzungen über die Verantwortlichkeit hoher Amtsträger. Die öffentliche Gewalt umfasst die Nationale Polizei, die Nationale Gendarmerie und die Streitkräfte der Republik Kongo. Sie muss unpolitisch bleiben, der zivilen Autorität gehorchen und gesetzmäßig handeln; die Bildung von Milizen ist eine Straftat. Der Präsident verhängt im Ministerrat für das gesamte Staatsgebiet oder Teile davon den Ausnahmezustand oder den Belagerungszustand zunächst für bis zu 90 Tage; eine Verlängerung kann anschließend vom Parlament beschlossen werden. Das im Kongress tagende Parlament erklärt den Krieg.