قانون العمل في جمهورية الكونغو

ينطبق قانون العمل في جمهورية الكونغو عندما يؤدي العامل عملًا مدفوعًا بتوجيه أو سلطة صاحب العمل. وتكون العلاقة الفعلية أهم من التسمية المستخدمة في العقد. ويحظر العمل الجبري أو الإلزامي. ويستند الإطار الرئيسي إلى Loi n°45-75 الصادر في 15 مارس 1975، بصيغته المعدلة بموجب Loi n°6-96 الصادر في 6 مارس 1996، إضافة إلى قواعد من Décret n°2024-2762 الصادر في 20 نوفمبر 2024، والنافذ في 1 يناير 2025، وLoi n°48-2024 الصادر في 30 ديسمبر 2024. ويُستثنى الموظفون الدائمون في الخدمة المدنية، بينما قد يشمل الإطار أشكال العمل الأخرى في القطاعين العام والخاص. وقد تحسن الشروط الأكثر فائدة في العقد الفردي أو الاتفاق الجماعي الوضع القانوني للعامل. يمكن عمومًا إثبات عقد العمل الفردي بأي وسيلة. ويجب أن يكون العقد محدد المدة، المسمى CDD، مكتوبًا؛ ومن دون الشكل الكتابي المطلوب، يُفترض أن العلاقة عقد غير محدد المدة، المسمى CDI. ولا تتجاوز مدة CDD عادةً عامين، ويجوز تجديده مرة واحدة، على ألا تتجاوز المدة الإجمالية عامين. وتسمح بعض الحالات الخاصة بحد أقصى قدره ستة أشهر. وينبغي للعقد المكتوب أن يذكر، عند الاقتضاء، المشروع أو سبب الاستبدال وتاريخ الانتهاء أو المدة والوظيفة وأي فترة اختبار وشروط الدفع والأجر. وقد يؤدي استمرار العمل بعد انتهاء المدة المحددة إلى نشوء CDI. وتبلغ فترة الاختبار 15 يومًا كحد أقصى لـ CDD مدته ستة أشهر أو أقل، وشهرًا واحدًا في غير ذلك، بينما يبلغ الحد العام الأقصى، بما في ذلك التمديد، ستة أشهر. ويؤدي استمرار العمل بعد فترة الاختبار إلى تحويل العلاقة إلى CDI من بداية العمل. يتطلب العمل المؤقت عبر وكالة وثيقة إتاحة مكتوبة (mise-à-disposition) في موعد أقصاه يومان عمل بعد بدء التكليف. ويمكن أن تصل مدة التكليف الإجمالية، بما في ذلك التمديدات، إلى 24 شهرًا، ويجب على مقدم خدمات العمل المؤقت تقديم ضمان مالي للأجور والاشتراكات الاجتماعية. وفي التعاقد من الباطن، قد يصبح المقاول الرئيسي مسؤولًا عن الأجور غير المدفوعة واشتراكات CNSS إذا أصبح المقاول من الباطن معسرًا. تُحدد ساعات العمل العادية خارج الزراعة بحد أقصى 40 ساعة أسبوعيًا. وتُحتسب الزراعة على أساس 2,400 ساعة سنويًا. ويُدفع عن العمل الإضافي معدل أعلى، مع اعتماد الحد الأدنى الدقيق على مرسوم أو قاعدة جماعية سارية. ويكون العمل الليلي من الساعة 20:00 إلى الساعة 05:00 ولا يجوز أن يتجاوز ثماني ساعات متصلة. ويحصل العاملون عمومًا على راحة أسبوعية متصلة لا تقل عن 24 ساعة، عادةً يوم الأحد، مع إمكان وجود استثناءات بموجب مراسيم. ولا تقل الإجازة السنوية عن 26 يوم عمل عن كل سنة خدمة فعلية، وتصبح متاحة بعد 12 شهرًا. ويجب أن يتضمن بدل الإجازة عناصر الأجر ذات الصلة عن الأشهر الاثني عشر السابقة على الأقل، وأن يدفع كاملًا عند بدء الإجازة. وقد تصل الإجازة العائلية المدفوعة إلى 10 أيام، ويمكن استثناؤها من حساب الإجازة السنوية. وبعد عامين من الخدمة، قد تصل الإجازة الشخصية أو disponibilité إلى عام واحد ويجوز تمديدها مرة واحدة. يسري الأجر المتساوي على العمل المتساوي المنفذ بمؤهلات وأداء مماثلين بصرف النظر عن الأصل أو الجنس أو العمر أو الوضع. ومن 1 يناير 2025، يبلغ الحد الأدنى الوطني للأجر بين المهنيين (SMIG) 70,400 FCFA شهريًا بدلًا من 50,400 FCFA. ويجب دفع الأجور بالعملة القانونية؛ ويحظر الدفع بالكحول، ولا يُقبل الدفع العيني عمومًا بديلًا للأجر. ويجب عادةً دفع الأجر الشهري في موعد أقصاه ثمانية أيام بعد نهاية الشهر. وينبغي عادةً دفع الأجور الأسبوعية أو نصف الشهرية خلال أربعة أيام بعد الفترة المعنية، والأجور اليومية في نهاية يوم العمل. ويجب أن يضمن العمل بالقطعة أجرًا لا يقل عن الأجر المقارن. وإذا استمر العمل بالقطعة أكثر من 15 يومًا، يحصل العامل على دفعة مقدمة كل أسبوعين لا تقل عن 90% من SMIG. وينبغي لصاحب العمل تقديم قسيمة أجر فردية والاحتفاظ بسجل للأجور. وتسقط عمومًا مطالبات الأجور والمكافآت والأداء بعد سنة واحدة، وتكون لمطالبات الأجور أولوية على كثير من المطالبات الأخرى. ولا يجوز لأصحاب العمل فرض غرامات تأديبية من الأجور. يجب على أصحاب العمل توفير مكان عمل آمن وصحي والوقاية من المخاطر وتقديم تعليمات مكان العمل والاحتفاظ بسجل للسلامة وتوفير المعلومات ذات الصلة. ويلزم توفير خدمة طبية أو صحية للعاملين وأفراد أسرهم المعترف بهم لدى CNSS، إما مباشرةً أو عبر خدمة مشتركة بين الشركات. ويجب على صاحب العمل الإبلاغ عن حادث عمل أو مرض مهني إلى CNSS خلال 48 ساعة. ويمكن للعامل أو ممثله عمومًا إثارة المسألة خلال سنتين. وإذا كشف التفتيش عن خلل خطير، فيجوز لمفتشية العمل والقوانين الاجتماعية (Inspection du Travail et des Lois Sociales) إصدار إنذار مكتوب (mise en demeure) بمهلة لا تقل عن أربعة أيام كاملة لتصحيحه. ويمكن لصاحب العمل التظلم خلال ثمانية أيام، ويصدر القرار الوزاري خلال عشرة أيام. تشمل حماية الحمل إجازة أمومة مدتها 15 أسبوعًا، منها تسعة أسابيع على الأقل بعد الولادة. وقد يمدد المرض المثبت طبيًا الإجازة ثلاثة أسابيع. ويحظر الفصل خلال هذه المدة بموجب الحماية السارية، ويُقسم الدفع بين صاحب العمل وCNSS أو المنافع ذات الصلة. ويجوز للعامل المرضع الحصول على ما يصل إلى ساعة رضاعة يوميًا حتى يبلغ الطفل 15 شهرًا. ويحظر تشغيل الأطفال دون 16 عامًا إلا إذا منح وزير التعليم استثناءً بعد أخذ رأي Inspection du Travail. ولا تثبت المواد القانونية التي جرت مراجعتها وجود نظام محلي شامل للتحرش؛ لذا لا ينبغي افتراض سريان حماية أخرى دون التحقق من القاعدة المنطبقة. يجوز للعاملين اختيار نقابة والانضمام إليها بحرية. ولا يجوز لصاحب العمل مراعاة العضوية أو النشاط النقابي عند التوظيف أو توزيع العمل أو توفير التدريب أو الترقية أو تحديد الأجر أو التأديب أو إنهاء الخدمة. وتمثل النقابات أعضاءها ويجوز لها إقامة الدعاوى والدفاع عن المصالح الجماعية. ويمكن لكل نقابة تمثيلية إنشاء قسم نقابي (section syndicale) عندما يكون في المنشأة 30 عاملًا على الأقل ومندوب موظفين واحدًا على الأقل (délégué du personnel). وتُوفر غرفة نقابية مشتركة من 50 عاملًا. ويُنتخب مندوبو العمال سنويًا باقتراع نسبي سري، ويجب أن يصل محضر الانتخابات إلى مصلحة تفتيش العمل خلال أربعة أيام. ويتطلب فصل délégué du personnel موافقة مسبقة من Commission des litiges. ولا يؤدي الإيقاف الاحترازي بسبب ادعاء بسوء سلوك جسيم إلى إسقاط الأجر الأساسي خلال المراجعة. وقد يؤدي الفصل التعسفي إلى الإعادة إلى العمل أو تعويضات لا تقل عن أجر أساسي لمدة 12 شهرًا، ويحتفظ المندوب السابق بالحماية لستة أشهر. ويُشار إلى أن comité d’entreprise أُلغي في القانون الذي جرت مراجعته. يمكن تقديم نزاع عمل فردي طوعًا أولًا إلى المصالحة أمام Inspection du Travail أو Direction départementale du travail. وإذا توصل الطرفان إلى اتفاق، يكون للمحضر الموقع أثر قابل للتنفيذ. وإذا فشلت المصالحة، يمكن إحالة النزاع إلى Tribunal du Travail، عادةً في مكان العمل، وفي نزاع الفصل قد يكون أيضًا في مكان التوظيف. وتبدأ المطالبة الجماعية ببيان للمطالب (cahier de revendications) ومفاوضات داخلية تستمر حتى سبعة أيام. وقد يؤدي فشلها إلى مصالحة مكتوبة لدى Inspection du Travail ثم إلى Commission de Recommandation. وتطبق اللجنة مراجعة قانونية على النزاعات المتعلقة بالمعايير القانونية ومراجعة إنصاف على مسائل مثل الأجور وظروف العمل. وتصدر توصيتها خلال سبعة أيام، وتُرسل خلال 24 ساعة، ويجوز الطعن فيها خلال أربعة أيام كاملة قبل أن تصبح قابلة للتنفيذ. قد يبدأ الإضراب فور إثبات رفض صاحب العمل التفاوض؛ وإلا فيجب استكمال الإجراء المطلوب أولًا. ويؤدي الإضراب القانوني إلى تعليق عقد العمل وتعليق الأجور عادةً، مع استمرار المنافع الاجتماعية. ويجب على المرفق العام الحفاظ على حد أدنى من الخدمة، ويتطلب الإضراب إخطارًا قبل سبعة أيام كاملة. ولا يكون الإغلاق قانونيًا إلا بعد استنفاد الإجراءات المطلوبة واستيفاء الشروط القانونية. يمكن تقديم قضية إلى Tribunal du Travail شفهيًا أو كتابيًا إلى كاتب المحكمة. ويستدعي الرئيس الأطراف عادةً خلال يومين، على أن تعقد الجلسة في موعد لا يتجاوز 12 يومًا بعد تبليغ الاستدعاء. ويجوز للطرف الحضور شخصيًا أو عبر عامل أو صاحب عمل من القطاع نفسه أو محامٍ أو ممثل نقابي. والإجراءات مجانية في جميع درجات التقاضي. ولا يجوز عمومًا استئناف حكم بمبلغ يصل إلى 25,000 FCFA إلا بشأن الاختصاص؛ ويمكن استئناف المبالغ الأعلى لدى Cour d’Appel خلال 15 يومًا. ويجوز للطرف الذي صدر بحقه حكم غيابي عمومًا تقديم معارضة خلال 10 أيام من التبليغ. ينتهي CDD في التاريخ المتفق عليه. ويقتصر الإنهاء المبكر عمومًا على الاتفاق المتبادل أو سوء السلوك الجسيم أو القوة القاهرة؛ وقد يتعين على صاحب العمل الذي يخل بالعقد دفع الأجر والمنافع حتى نهاية المدة المتبقية، رهناً بالمراجعة القضائية. ويمكن إنهاء CDI بإخطار في أي وقت. ويجب أن يكون الإنهاء مكتوبًا وأن يذكر سببًا صريحًا. وإذا لم تحدد قاعدة جماعية مدة الإخطار، فتحددها لائحة وزارية. وخلال الإخطار، يحصل العامل على يومين مدفوعين أسبوعيًا للبحث عن عمل آخر. وقد يسقط الإخطار في حالات سوء السلوك الجسيم، لكن يحتفظ العامل بحقه في الدفاع عن القضية بمساعدة، ولا يجوز أن يتجاوز الإيقاف الاحترازي 30 يومًا. يكون الفصل تعسفيًا إذا افتقر إلى سبب مشروع أو كان مدفوعًا باعتبارات سياسية أو دينية أو فلسفية أو نقابية. وقد تشمل العواقب إعادة العامل إلى عمله أو تعويضه. ويتطلب الفصل لأسباب اقتصادية أو هيكلية إبلاغ مندوبي العمال والتشاور معهم وموافقة Commission des litiges والاختيار بحسب المؤهلات والأقدمية والمسؤوليات الأسرية. ويتمتع العمال المتأثرون بأولوية إعادة التوظيف لمدة سنة. ويتطلب الإنهاء بالتراضي موافقة حقيقية من العامل، مكتوبة أو قابلة للإثبات بغير ذلك، وتضاف أي مكافأة مغادرة إلى الاستحقاقات القانونية أو الجماعية. وقد تستمر البطالة الاقتصادية حتى ثلاثة أشهر ويجوز تجديدها مرة واحدة. وقد تستمر البطالة الفنية حتى ستة أشهر بما في ذلك التمديدات، مع تعويض يساوي ثلث الراتب الفئوي مضافًا إليه عناصر الأجر غير المرتبطة بالأداء. عند انتهاء العمل، يجب على صاحب العمل إصدار شهادة عمل (certificat de travail). وبموجب Loi n°48-2024، تكون أعمار التقاعد 60 عامًا للعمال اليدويين (manœuvres) والعمال (ouvriers) والعمال المماثلين، و63 عامًا للمشرفين (agents de maîtrise)، و65 عامًا للكوادر (cadres)، و70 عامًا للكوادر خارج الفئة (cadres hors catégorie). وقد ينطبق التقاعد المبكر بعد استكمال مدة الاشتراكات المطلوبة في الأعمار 57 و60 و63 و65 عامًا على التوالي. ويجوز لصاحب العمل طلب التأجيل بموافقة العامل لمدة تصل إلى عامين. وللوزير ثلاثة أشهر للموافقة؛ وبعد هذه المدة تُعد الموافقة ممنوحة.