L’État à Saint-Marin

Saint-Marin ne possède pas de document constitutionnel unique et codifié. Son cadre constitutionnel comprend des statuts historiques, des lois constitutionnelles et la Dichiarazione dei Diritti dei Cittadini e dei Principi Fondamentali dell'Ordinamento Sammarinese. Les règles de droit international généralement reconnues font partie du droit interne, tandis que la Convention européenne des droits de l’homme et les traités relatifs aux droits humains ratifiés protègent les droits fondamentaux et prévalent en cas de conflit de normes. La souveraineté populaire, la démocratie représentative et directe, la séparation des pouvoirs et l’indépendance judiciaire structurent l’ordre étatique. Deux Capitani Reggenti exercent conjointement les fonctions de chefs d’État. Le Consiglio Grande e Generale (CGG) les élit pour des mandats de six mois. Ils représentent la république, protègent l’ordre constitutionnel, président le CGG sans droit de vote et promulguent les lois. Ils peuvent prendre des décrets d’urgence, mais le CGG doit les ratifier dans un délai de trois mois. Les Capitani Reggenti confient également un mandat pour former le gouvernement, convoquent le Consiglio Giudiziario et reçoivent les Istanze d'Arengo, pétitions officielles de citoyens. Les candidats doivent avoir plus de 25 ans et posséder la cittadinanza originaria ; après un mandat, une personne ne peut pas être réélue pendant trois ans. Le CGG compte 60 membres élus au suffrage universel, direct et secret. Il adopte les lois, fixe les orientations politiques et contrôle l’action politique du gouvernement. Selon la loi qualifiée applicable, les initiatives législatives peuvent provenir des citoyens, des membres du CGG, de commissions, du Congresso di Stato, des Giunte di Castello et d’autres acteurs. Le Congresso di Stato est le gouvernement collégial et répond politiquement devant le CGG. Il comprend jusqu’à dix Segretari di Stato couvrant dix domaines politiques prévus par la loi, avec une possibilité limitée d’intégrer des membres techniques. Dans le cadre juridique applicable, le gouvernement adopte des règlements, des décrets délégués et des décrets-lois d’urgence ; ces derniers doivent également être ratifiés par le CGG dans un délai de trois mois. Le Tribunale Unico constitue le système judiciaire central de Saint-Marin. Les juges ne sont soumis qu’à la loi. Le Collegio Garante della Costituzionalità delle Norme fait office de cour constitutionnelle et examine la constitutionnalité des lois, les différends entre organes de l’État et la recevabilité des procédures de démocratie directe. Le Consiglio Giudiziario protège l’autonomie et l’indépendance du pouvoir judiciaire, tandis que l’Avvocatura dello Stato représente l’État dans les affaires juridiques. Saint-Marin est divisé en neuf Castelli : Acquaviva, Borgo Maggiore, Chiesanuova, Domagnano, Faetano, Fiorentino, Montegiardino, San Marino Città et Serravalle. Chacun a un Capitano di Castello et une Giunta di Castello. Ces organes assurent la représentation locale et les activités culturelles, sociales et sportives qui leur sont confiées, les marchés, le commerce ambulant, des propositions sur la circulation et des avis sur les projets locaux. Leur autonomie est limitée par la loi ; les projets stratégiques relèvent toujours du CGG ou du Congresso di Stato. Les fonds de fonctionnement de l’État destinés aux Castelli sont répartis pour moitié à parts égales et pour moitié selon la population. Les comptes locaux doivent être remis avant le 28 février, et un avis sur un projet local est normalement rendu dans un délai maximal de 30 jours. La Pubblica Amministrazione comprend les organes de l’État, les bureaux, les services, les organismes publics et les entreprises autonomes de l’État qui composent le Settore Pubblico Allargato. L’administration fonctionne à la fois selon des lignes hiérarchiques verticales et selon des structures horizontales de processus ou de projet. La DGFP gère les ressources humaines, l’organisation, la simplification administrative, l’efficacité, l’innovation et le suivi des performances. L’emploi public comprend neuf grades relevant du Nuovo Regime, ainsi que des dispositifs relevant d’anciens régimes et des contrats de droit privé. Le recrutement à partir du grade IV suit généralement une procédure de sélection prévue par la Legge n.107/2009. Les agents publics sont des agenti pubblici et sont soumis à un code de conduite. Les services administratifs sont accessibles sur gov.sm et le Portale Servizi Online PA, notamment les demandes en ligne, certificats, appels publics et réclamations. ACTA et tNotice permettent la transmission numérique. Amministrazione Trasparente publie des informations sur l’organisation, les finances, les procédures, la planification, la protection et les consultations. L’accès aux dossiers administratifs relève de la Legge n.160/2011 et du Regolamento n.16/2015. Les frais et délais dépendent de la loi ou du service concerné ; il n’existe donc pas de frais ni de délai général unique applicable à toutes les demandes. Le CGG adopte les budgets annuels et pluriannuels. La Legge 22 December 2025 n.158 a approuvé le budget 2026 et le budget pluriannuel 2026–2028, en vigueur depuis le 27 décembre 2025. La Ragioneria Generale dello Stato prépare les projets de budget, consolide le Settore Pubblico Allargato et gère les recettes, dépenses, actifs et dettes publics. La BCSM assure des fonctions de trésorerie, de paiement et d’émission de titres publics. Le contrôle des finances publiques relève de la Commissione di Controllo della Finanza Pubblica. Le FMI a indiqué une dette publique au sens large de 62.8 % du PIB en 2024 et prévoyait 61.3 % à la fin de 2025 ; le refinancement d’un euro-obligation en 2027 reste un risque central de financement, au même titre que les risques liés au secteur bancaire et aux retraites. La BCSM supervise les banques, les établissements financiers et d’assurance, les autorisations, les déclarations périodiques, les inspections, les sanctions, la protection des déposants, les systèmes de paiement, les fonctions monétaires et les services de trésorerie. L’AIF, qui fait partie de la BCSM, est l’autorité sammarina de renseignement financier et de lutte contre le blanchiment. Elle analyse les déclarations de soupçons, demande des informations, effectue des inspections, peut geler des actifs ou suspendre des transactions pendant une durée maximale de dix jours ouvrables et transmet les affaires aux autorités judiciaires pénales. Les autres organes de contrôle comprennent l’autorité indépendante de protection des données, l’Autorità Garante per l’Informazione et l’Ufficio Nazionale di Statistica. La participation publique comprend l’accès aux fonctions publiques, la participation politique, les libertés de réunion, d’association, d’expression, de religion et de communication, ainsi que l’éducation, dans les limites prévues par la loi. Les citoyens peuvent utiliser les Istanze d'Arengo, les initiatives législatives populaires et les référendums régis par des lois spécifiques. Les lois et décisions publiques paraissent dans le Bollettino Ufficiale, les archives juridiques, les réunions et procès-verbaux du CGG, les retransmissions en ligne et les services de transparence administrative. L’Autorità Garante per l’Informazione supervise le pluralisme des médias, les registres ainsi que la transparence du financement et de la propriété, mais n’est pas un tribunal. Les trois corps de police de Saint-Marin ont des fonctions distinctes. La Gendarmeria assure la prévention et l’enquête pénales, le maintien de l’ordre public et la protection des personnes et des biens. La Polizia Civile s’occupe de la circulation, des contrôles administratifs et réglementaires, du commerce, de la fiscalité, du travail, de l’environnement, des accidents de la circulation et des enquêtes judiciaires. La Guardia di Rocca protège les frontières, le Palazzo Pubblico, les services gouvernementaux et les institutions, et applique les règles douanières, monétaires et financières. Le centre opérationnel Interforze coordonne ces corps. Les numéros d’urgence sont le 112, le 113 et le 115. Le Servizio Protezione Civile coordonne l’analyse des risques, la préparation, les interventions en cas de catastrophe, la protection contre les incendies et la sécurité au travail avec des structures publiques, privées et bénévoles, dont les bénévoles des Castelli.