Marché du travail aux Îles Salomon

Le marché du travail aux Îles Salomon est très fragmenté. La Division du travail et le Commissaire au travail, le ministère du Commerce, de l’Industrie, du Travail et de l’Immigration (MCILI), le Bureau national des statistiques des Îles Salomon (SINSO), le Conseil national de l’emploi et de l’économie (NEEC) et d’autres institutions soutiennent différentes composantes du système. Il n’existe aucune enquête nationale récente unique sur la population active ni de base de données complète de mise en relation des offres et des candidats couvrant toutes les formes de travail. Le recensement de la population et de l’habitat de 2019 reste la référence nationale la plus récente pour la population active. Parmi les personnes âgées de 12 ans et plus, le taux d’activité était de 55,4 % : 58,6 % pour les hommes et 52,2 % pour les femmes. Il était de 56,7 % en zone rurale et de 52,5 % en zone urbaine. Rennell et Bellona, Isabel et Western affichaient les taux d’activité les plus élevés, tandis que Honiara et Malaita avaient des taux plus faibles. Plus d’un tiers des personnes âgées de 12 ans et plus étaient inactives, souvent en raison de leurs études, des tâches ménagères, de l’âge, de la retraite, d’un handicap ou de problèmes de santé. En 2019, le taux officiel de chômage était de 7,9 %, mais variait fortement. Il atteignait 12,06 % en zone urbaine, 6,25 % en zone rurale et 13,5 % à Honiara. La mesure élargie atteignait 21,6 % à Honiara car elle inclut aussi certaines personnes découragées et celles ayant un lien faible avec le marché du travail. Les chiffres du chômage ne montrent donc pas toute l’étendue du sous-emploi, du travail de subsistance ou des personnes qui souhaitent travailler mais ne cherchent pas activement un emploi. L’agriculture, y compris la production de subsistance, est essentielle à l’économie ; la Banque mondiale estimait que les travailleurs agricoles représentaient 68 % de l’emploi en 2019. Dans les données non agricoles ajustées de 2019, l’éducation représentait 16,0 % de l’emploi, le commerce de gros et de détail 14,1 %, la construction 11,7 %, l’administration publique 9,2 %, la sécurité publique 9,2 %, les transports et l’entreposage 8,7 %, l’industrie manufacturière 7,2 %, la santé 4,5 % et les mines et carrières 1,3 %. Les professionnels et les techniciens réunis représentaient seulement environ un dixième des travailleurs. Les statistiques de l’emploi doivent être interprétées avec prudence. L’échantillon non agricole ajusté de 2019 comptait 68 725 personnes en emploi, dont 65 708 dans le secteur formel et 3 017 dans le secteur informel. Une mesure non ajustée donnait une image différente car elle incluait des catégories où le travail informel prédominait. Le recensement des établissements du NEEC de 2024 en a dénombré 22 567, dont 11 991 formels et 10 576 informels, employant ensemble 36 275 travailleurs recensés. Le commerce représentait 78,3 % des établissements et 71,2 % des travailleurs recensés. L’industrie manufacturière représentait 10,3 % des établissements et l’hébergement et la restauration 4,8 %. Ces chiffres excluent une grande partie de la production de subsistance ainsi que plusieurs activités mobiles, à domicile ou non enregistrées, notamment les vendeurs ambulants et les chauffeurs de taxi, camion et bateau indépendants. Honiara est le principal centre d’emploi formel et d’administration publique, mais c’est aussi la zone urbaine où le taux de chômage recensé est le plus élevé. Les déplacements des zones rurales vers les villes sont liés à l’accès à l’emploi, à l’éducation et aux services de santé. Dans les données du NEEC de 2024, Malaita comptait 6 697 établissements, Honiara 4 991 et Guadalcanal 3 307 ; ensemble, ils représentaient 66,4 % des établissements recensés. Les travailleurs recensés étaient au nombre de 15 911 à Honiara, 10 185 à Guadalcanal et 9 912 à Malaita. La distance entre les îles, les coûts de transport et le faible accès à Internet compliquent le recrutement et la mise en relation professionnelle hors des principaux centres. On estime qu’environ 9 000 jeunes Salomonais entrent chaque année dans la population active, contre environ 2 100 nouveaux emplois formels. La croissance économique était prévue à environ 2,8 % en 2026 et fortement influencée par l’activité minière. Les mines représentaient plus de la moitié des exportations en 2025, contre 4 % en 2019, mais leur importance à l’exportation ne se traduit pas par un nombre comparable d’emplois. L’agriculture à plus forte valeur ajoutée, la pêche, le tourisme, les énergies renouvelables, les infrastructures, les services numériques et le développement du secteur privé offrent un potentiel d’emploi plus large, même si les retombées devraient varier selon la province. Les possibilités de formation et d’accès à l’emploi comprennent les certificats II, III et IV du SINU TAFE, les centres ruraux de formation, les cours APTC, l’évaluation professionnelle NTTT et le programme national d’apprentissage et de formation (NAT), qui combine cours en classe et emploi. Les programmes NAT peuvent durer quatre ans. Il y a eu 102 nouveaux apprentis en 2024 et une procédure d’expression d’intérêt du MCILI pour le premier semestre 2027 proposait six métiers comptant chacun 30 places. La politique nationale TVET de 2026 et son cadre de mise en œuvre 2026–2031 soulignent la participation des employeurs, la qualité et les possibilités de progression. Le portail des postes vacants du SIG et la procédure de recrutement du ministère de la Fonction publique offrent une voie formelle vers la fonction publique, avec un formulaire de candidature ou un CV et des copies des qualifications. La mise en relation dans les secteurs privé et informel est plus décentralisée et passe souvent par de petites entreprises, des réseaux familiaux ou communautaires et des contacts directs avec les employeurs. La loi sur le travail, chapitre 73, permet au ministre responsable de fixer des salaires minimaux par profession, zone ou province après consultation. Une ordonnance nationale en vigueur depuis le 1er août 2019 fixait le salaire à 8 SBD par heure dans les autres secteurs et à 7,20 SBD par heure dans l’agriculture, les plantations et la pêche. Les employeurs ne doivent pas payer moins que le minimum applicable et les infractions peuvent entraîner des sanctions. Les éléments fournis n’établissent ni ordonnance nationale plus récente ni statistique fiable du salaire médian actuel ; les salaires nominaux doivent donc être comparés à l’inflation et au coût réel de la vie. La Division du travail et le MCILI administrent les lois sur l’emploi, les salaires, les litiges, le licenciement abusif, l’indemnisation des travailleurs, la sécurité au travail et les syndicats. Les règles de santé et sécurité couvrent les travailleurs à temps plein ou partiel, permanents, temporaires ou occasionnels, les travailleurs à domicile, les bénévoles et les apprentis. Les employeurs doivent garantir des conditions sûres et fournir des informations, des consignes et une formation. Un accident professionnel entraînant plus de trois jours d’incapacité doit être déclaré dans les sept jours. Une plainte pour licenciement abusif doit être soumise au Panel des conflits du travail dans les trois mois. Le panel peut assurer conciliation et arbitrage. L’égalité de rémunération, la protection contre la discrimination et la liberté d’association font partie des normes locales du travail. Les non-citoyens ont généralement besoin d’un permis de travail, d’un permis d’entrée ou de séjour distincts et de pièces justificatives telles qu’un contrat, un CV, les qualifications, des références, un organigramme, un programme de formation à la localisation ainsi que la preuve d’une annonce locale et du rejet des candidats. L’employeur doit montrer qu’aucun Salomonais formé, compétent et disponible ne pouvait occuper le poste. Le traitement prend environ sept jours pour un investisseur et 14 jours pour un travailleur étranger. Les frais indiqués comprennent 5 SBD pour le formulaire, 200 SBD pour la demande, 150 SBD pour une autorisation de moins de trois mois et 1 100 SBD pour une autorisation de 20 à 24 mois ; les recours et modifications coûtent 500 SBD. Le Commissaire peut annuler un permis en cas de non-respect. L’Unité de mobilité de la main-d’œuvre du MFAET gère la participation des Îles Salomon au programme australien de mobilité de la main-d’œuvre du Pacifique (PALM) et au dispositif néo-zélandais d’employeurs saisonniers reconnus (RSE). Les placements PALM peuvent être saisonniers, jusqu’à neuf mois, ou de longue durée, de un à quatre ans. Les placements RSE concernent l’horticulture et la viticulture et peuvent durer jusqu’à sept mois sur une période de 11 mois. La mobilité de la main-d’œuvre peut procurer un revenu, des compétences et des transferts de fonds ; les envois de fonds des travailleurs salomonais à l’étranger étaient estimés à environ 80 millions AUD en 2024. La qualité du recrutement, le bien-être des travailleurs, le respect des règles, les responsabilités familiales et la préparation du retour influencent les résultats. Ces voies de travail à l’étranger complètent la création d’emplois dans le pays sans s’y substituer.