État en Somalie

La République fédérale de Somalie repose sur la Constitution provisoire de 2012. Les modifications constitutionnelles adoptées en mars 2024, puis les amendements approuvés par le Parlement le 4 mars 2026 et signés le 8 mars 2026, ont changé une partie du cadre constitutionnel, notamment certaines dispositions des chapitres 5 à 15. La mise en œuvre, l’harmonisation et les textes d’application sont encore en cours d’élaboration. Le système amendé prévoit des élections générales directes, un système multipartite et des mandats de cinq ans. Le président nomme et révoque le Premier ministre, qui dirige le Conseil des ministres. Le Parlement fédéral comprend la Chambre du peuple, composée de 275 membres, et le Sénat, composé de 54 membres. L’autorité de l’État est organisée selon un système fédéral. Le Gouvernement fédéral de Somalie coexiste avec les États membres fédéraux du Galmudug, de l’Hirshabelle, du Jubaland, du Puntland et du Sud-Ouest, ainsi qu’avec le SSC-Khaatumo. L’administration régionale du Banaadir a un statut spécial pour Mogadiscio et le Banaadir. Les districts et les gouvernements locaux assurent des fonctions locales, mais les conseils, les maires et les services administratifs varient d’un État membre fédéral à l’autre. Le ministère de l’Intérieur, des Affaires fédérales et de la Réconciliation coordonne les relations entre les autorités fédérales, étatiques et locales. Le Somaliland dispose de ses propres institutions de facto et n’est pas administré par le Gouvernement fédéral de Somalie. Les arrangements concernant le Sool, le Sanaag et le Cayn restent contestés. L’administration publique comprend les ministères, départements et agences fédéraux, les ministères des États membres fédéraux et les bureaux de district. Les services sont fournis de manière inégale. Les conflits, les longues distances, les ressources limitées et les autorités parallèles peuvent déterminer quel bureau est accessible et s’il peut agir. L’Autorité nationale d’identification et d’enregistrement, connue sous le sigle NIRA, assure les services nationaux d’identité et d’enregistrement. La procédure peut comprendre le passage par un bureau central ou une unité mobile, la vérification de documents ou de témoins, la prise de données biométriques, l’examen du dossier, puis la délivrance d’un numéro d’identification national à 11 chiffres et d’un certificat, d’une carte ou d’une identité mobile. Les citoyens et les résidents légaux peuvent utiliser les services de la NIRA, mais l’accès dépend du lieu et de l’institution responsable. Les personnes sans documents peuvent devoir recourir à une vérification par témoins. Le SSC-Khaatumo est progressivement intégré aux services nationaux depuis 2025, tandis que l’administration numérique et les systèmes d’identité numérique se développent. La Constitution reconnaît les libertés d’expression, de la presse, de réunion, de manifestation, de pétition et de participation aux affaires publiques, ainsi que l’égalité devant la loi. Dans la pratique, leur respect varie fortement selon le territoire et l’institution. Les journalistes et les acteurs civiques font face à des risques documentés, notamment des menaces, du harcèlement, des détentions arbitraires et des violences. Les personnes peuvent également être tenues de respecter les lois, de payer les impôts et les droits de douane, de s’enregistrer et, le cas échéant, de satisfaire aux exigences de sécurité. Le ministère de l’Information, de la Culture et du Tourisme est chargé des politiques d’information et des médias. L’Autorité nationale des communications, ou NCA, réglemente les télécommunications, Internet, la radiodiffusion, les licences relatives aux technologies de l’information et de la communication, la concurrence, la protection des consommateurs et la cybersécurité en vertu de la Loi sur les communications de 2017. Les consultations de la NCA prévoient généralement un délai de 45 jours pour les commentaires. Les finances publiques sont régies par la Loi de 2019 sur la gestion des finances publiques et les lois annuelles de crédits budgétaires. Le ministère des Finances consolide les rapports financiers du Gouvernement fédéral de Somalie et des États membres fédéraux, tandis que le fédéralisme fiscal, les pouvoirs de perception des recettes, les responsabilités de dépenses et les transferts continuent d’évoluer sur les plans institutionnel et politique. Pour le plan 2026, les crédits proposés comprennent environ 264.79 millions USD pour la sécurité, 225.41 millions USD de transferts aux États membres fédéraux, 103.48 millions USD pour le ministère des Finances, 35.94 millions USD pour la Chambre du peuple et le Sénat, et 9.29 millions USD pour le pouvoir judiciaire. Les dépenses du Gouvernement fédéral de Somalie en 2025 se sont élevées à environ 720.3 millions USD, contre un budget prévisionnel de 917.4 millions USD, soit 78.5 %. Le ministère des Finances doit soumettre le projet de budget au plus tard le 30 septembre, et le Parlement doit l’approuver au plus tard le 31 décembre. Les frais administratifs dépendent du service et de l’autorité ; il n’existe pas de barème national unique en Somalie. La surveillance est répartie entre le Parlement, le pouvoir judiciaire et les institutions d’audit. La Chambre du peuple et le Sénat adoptent les lois et les budgets, examinent les comptes définitifs et contrôlent le gouvernement. Le Bureau du Vérificateur général, ou OAGS, est l’institution supérieure de contrôle indépendante ; il réalise des audits financiers, de conformité, de performance et des audits judiciaires, et dispose aussi d’un canal de plaintes. Le pouvoir judiciaire et le Conseil supérieur de la magistrature assurent le contrôle juridique et constitutionnel. Des organismes de lutte contre la corruption sont prévus formellement, mais leur effet concret est limité par les capacités, les désaccords sur les responsabilités et l’accès restreint. Le Conseil national de sécurité, ou NSC, coordonne la sécurité nationale au plus haut niveau. Le Bureau de la sécurité nationale, ou ONS, en assure le secrétariat et soutient la stratégie, la coordination interinstitutionnelle, l’analyse, la réforme du secteur de la sécurité et la lutte contre le terrorisme. L’Armée nationale somalienne, la Police somalienne, les services de renseignement, le Corps pénitentiaire et les forces de sécurité des États membres fédéraux et de l’administration régionale du Banaadir se partagent les fonctions de sécurité. L’Architecture nationale de sécurité de 2017 a été révisée et approuvée en mars 2023, tandis que les chaînes de commandement, le financement, l’intégration et le contrôle civil continuent d’évoluer. Une stratégie contre les engins explosifs improvisés a été validée en 2025. Les activités d’Al-Shabaab et les autres risques de conflit restent des facteurs majeurs pour la portée de l’État, la sécurité publique et l’accès aux institutions.