Chômage au Soudan du Sud

Le Soudan du Sud utilise une ancienne définition du chômage : ne pas avoir travaillé durant la semaine de référence, rechercher activement un emploi et être disponible pour commencer. Une heure de travail hebdomadaire peut déjà compter comme emploi si elle donne lieu à un salaire, à une rémunération en nature, à un bénéfice, à une activité dans une entreprise familiale ou à une production de subsistance. Les personnes découragées, les travailleurs saisonniers et les personnes dont le volume de travail est insuffisant sont mesurés séparément. La Banque mondiale et l’OIT estimaient le taux de chômage à 12,4 % en 2023 ; les chiffres historiques ne sont pas directement comparables : le recensement de 2008 indiquait 12,6 % selon une mesure stricte et 18,5 % chez les jeunes, tandis qu’une enquête urbaine de 2019 indiquait 2,1 % selon une mesure étroite et environ 6 % en incluant les personnes découragées. Le Bureau national des statistiques actualise les informations sur le marché du travail, mais les données disponibles ne comprennent pas de taux national direct récent. Le travail à faible productivité, les activités de subsistance, le travail occasionnel et saisonnier peuvent dissimuler une forte insécurité des revenus derrière un faible taux de chômage déclaré. Les articles 35 et 36 de la loi sur le travail de 2017 permettent aux personnes sans emploi, capables et désireuses de travailler, ainsi qu’aux personnes cherchant à changer d’emploi, de s’inscrire auprès du service de l’emploi compétent. Le certificat est gratuit, devrait être délivré dans un délai maximal de trois jours et reste valable au plus un an. Une personne ne peut s’inscrire qu’auprès d’un seul service ; elle doit fournir les renseignements et justificatifs demandés et déclarer des informations exactes. En règle générale, les employeurs recrutent parmi les demandeurs inscrits, publient les offres auprès du service avec son autorisation et reçoivent des candidatures proposées par celui-ci. Si le service ne propose personne de qualifié ou si le délai pertinent expire, l’employeur peut sélectionner lui-même une personne qualifiée après 14 jours ouvrables. La disponibilité pratique et la couverture nationale des services de l’emploi ne sont pas établies. Le Système d’information sur le marché du travail du Soudan du Sud, ou SSLMIS, doit servir de plateforme gouvernementale unique d’information sur le marché du travail. Son accessibilité nationale, ses services et les résultats d’inscription n’ont pas été vérifiés. Une agence privée de placement (PEA) doit être agréée par le Bureau du commissaire au travail conformément à la loi sur le travail ; la licence ne dépasse normalement pas deux ans. Vérifiez la licence et les conditions de l’agence avant de transmettre des documents ou de payer ; les frais pour les demandeurs d’emploi, le registre complet des agences et la couverture nationale n’ont pas été vérifiés. Le recrutement sans licence comporte des risques supplémentaires de fraude et de sécurité. Aucun régime national d’assurance chômage ni allocation universelle en espèces, avec procédure de demande, délai de carence, montant, durée, obligations de recherche, critères d’emploi convenable, sanctions ou recours définis, n’a été établi par les éléments disponibles. Le ministère du Travail et le Fonds d’assurance sociale du Soudan du Sud ont des responsabilités formelles en matière d’inscription, de cotisations, de pensions et d’indemnisation, mais aucun versement de chômage en activité n’a été établi par les informations disponibles. La loi sur le Fonds national d’assurance sociale de 2023 existe, mais elle n’établit pas en pratique une prestation de chômage documentée et accessible à tous. L’aide au revenu repose principalement sur des programmes et des dispositifs informels. Le filet de sécurité productif pour les opportunités socio-économiques du Soudan du Sud, appelé SNSOP ou Shabaka Meisha, associe transferts en espèces et mesures sociales complémentaires sous l’égide du ministère de l’Agriculture et de la Sécurité alimentaire, du ministère du Genre, de l’Enfance et de la Protection sociale et de partenaires d’exécution. Ses volets de travaux publics à forte intensité de main-d’œuvre et d’aide directe au revenu ciblent les ménages pauvres ou vulnérables, et non le seul statut de chômeur. L’accès dépend généralement du ciblage par comté, de la mobilisation et de la vérification communautaires, des listes de bénéficiaires, des contrôles biométriques, du traitement des paiements et des mécanismes locaux de recours ou de réclamation. Aucun frais de participation n’a été établi, mais le calendrier, les paiements et l’accès aux espèces dépendent du projet et du comté. En 2024, le programme aurait couvert 157 500 ménages dans 20 comtés ; une présentation ultérieure de la Banque mondiale indique une aide au revenu pour 156 142 ménages, dont 78 % dirigés par des femmes, 1 266 emplois correspondant à 24,4 millions de journées de travail et une aide en espèces pour 92 495 ménages. D’autres aides ont des critères plus restreints. L’aide en espèces et services complémentaires de l’UNICEF à Aweil East a concerné 1 626 femmes enceintes ou allaitantes et personnes s’occupant d’enfants de moins de deux ans, au moyen de deux paiements sur six mois. À Ruweng, un programme aurait soutenu en 2025 1 200 ménages à hauteur d’environ 41 USD par mois pendant un an. Ces programmes ne sont pas des allocations de chômage et ne constituent pas un droit général pour toute personne sans emploi. L’aide familiale et communautaire, le travail occasionnel, l’agriculture de subsistance ou l’élevage, les emplois saisonniers, le petit commerce, l’activité indépendante, les groupes d’épargne et de prêt et l’aide humanitaire en espèces constituent souvent le relais de revenu pratique. Leur protection juridique, leur fiabilité et leur prévisibilité varient considérablement entre zones urbaines et rurales et entre États et comtés. Les personnes déplacées et les réfugiés peuvent avoir moins facilement accès à l’inscription et aux programmes. La perte d’emploi peut aussi être gérée selon les règles applicables avant la fin du travail. Le préavis de licenciement est d’au moins un mois après un an de service, de deux semaines après six mois et avant un an, et d’une semaine en dessous de six mois. Un contrat à durée déterminée ou lié à une tâche prend fin à l’échéance ou à l’achèvement de la tâche. Un licenciement économique collectif touchant au moins dix salariés sur trois mois exige un préavis au ministère du Travail au moins deux mois à l’avance ; un syndicat enregistré doit être prévenu au moins 30 jours à l’avance. Après au moins un an de service continu, l’indemnité de licenciement économique est de deux semaines de salaire par année complète. Une indemnité générale après au moins six mois ne s’applique qu’aux cas définis par la loi et son calcul peut être négocié. La perte d’un emploi ne donne pas droit à un versement national de remplacement continu. Les salaires impayés et autres créances contractuelles peuvent rester exigibles après la fin d’emploi. Un salarié peut signaler un licenciement abusif ou un autre litige à l’emploi au commissaire au travail ou à la commission compétente pour conciliation, médiation et arbitrage. La conciliation vise à régler une plainte sous 30 jours ; l’arbitrage nécessite généralement l’accord des parties et doit avoir lieu sous 90 jours. Une affaire non résolue peut être portée devant le tribunal du travail ; les réparations peuvent comprendre la réintégration, le réengagement, les salaires perdus ou une indemnisation ordonnée par le tribunal. Les coûts et délais dépendent de l’affaire et du bureau compétent. Le retour au travail peut passer par un service de l’emploi, le SSLMIS, une agence privée agréée, un contact direct avec des employeurs, des travaux publics à court terme, un programme de filet de sécurité, un groupe d’épargne, le petit commerce, l’agriculture ou l’élevage. Des prestataires de formation professionnelle et de développement d’entreprise peuvent aider à la transition, mais aucun droit automatique à une formation, à un placement ou à une aide financière de retour n’a été établi. Le meilleur choix dépend du lieu, de la sécurité, des documents, de la mobilité, des compétences, des besoins du ménage et de la disponibilité d’un emploi formel ou informel. Il faut traiter l’inscription, le ciblage des programmes et la vérification des agences comme des démarches distinctes, et non comme un système national unique de chômage.