Droit du travail en Syrie

La loi sur le travail n° 17/2010 s’applique principalement aux travailleurs du secteur privé, notamment aux employés d’entreprises arabes et étrangères, d’entreprises coopératives et mixtes, d’ONG et d’associations privées. Le travail agricole relève de la loi sur les relations agricoles n° 56/2004, tandis que les fonctionnaires relèvent de la loi fondamentale sur les fonctionnaires n° 50/2004. Les membres de la famille de l’employeur, les employés de maison, les travailleurs occasionnels et les personnes travaillant à temps partiel au plus deux heures par jour ne relèvent pas du cadre principal. Les discussions sur la réforme se sont poursuivies en 2025 et 2026, mais aucune loi de remplacement promulguée n’a été vérifiée. La modification de 2014 figure dans NATLEX sans publication vérifiée au Journal officiel ; il convient donc de vérifier le texte applicable et la pratique locale auprès de l’autorité compétente. Le ministère des Affaires sociales et du Travail définit le cadre national. Les directions du Travail et des Affaires sociales des gouvernorats gèrent les questions locales d’emploi et de travail. L’Organisation générale des assurances sociales, appelée GOSI, gère l’assurance sociale. La Fédération générale des syndicats, ou GFTU, représente les travailleurs dans le système collectif. Les tribunaux civils de première instance du gouvernorat concerné entendent les litiges individuels du travail, et les cours d’appel traitent les recours. Les chambres de l’industrie, du commerce et du tourisme peuvent également participer à des processus locaux de médiation ou d’inspection. Comme l’administration et l’application des règles restent fragmentées entre les territoires contrôlés par différentes autorités de fait, il faut vérifier la direction compétente et la procédure locale en vigueur. Les droits des travailleurs constituent un minimum auquel il ne peut être renoncé. Un contrat, un règlement amiable ou une règle interne ne peut légalement réduire ce minimum, tandis que des conditions contractuelles, conventions collectives, règles internes ou usages plus favorables peuvent demeurer applicables. Les demandes et plaintes des travailleurs sont exemptées de frais de justice, et les créances liées à l’emploi sont prioritaires. Les garanties d’égalité des chances et de non-discrimination couvrent la race, la couleur, le genre, la situation matrimoniale, les croyances, les opinions politiques, l’appartenance syndicale, la nationalité, l’origine sociale et les vêtements ou tenues relevant de la liberté individuelle. L’inscription auprès d’une agence publique pour l’emploi est gratuite. En règle générale, l’employeur transmet à la direction compétente le certificat, la date de début, le salaire et le poste du travailleur dans les 15 jours. Les renseignements sur le travailleur et l’employeur sont aussi transmis à la direction dans les 15 jours, avec des mises à jour périodiques en janvier et juillet. Un travailleur non syrien a généralement besoin d’un permis de travail délivré par le ministre ou un représentant habilité. Les règles de réciprocité, frais, garanties, quotas et professions interdites dépendent de décisions ministérielles. Les Palestiniens arabes couverts par la loi n° 260/1956 sont traités comme des ressortissants arabes syriens à cette fin. Le contrat de travail devrait être rédigé en arabe en trois exemplaires. Un travailleur non arabophone devrait aussi recevoir un exemplaire dans une autre langue. Le contrat indique les noms, nationalités et adresses des parties, le lieu de travail, la nature et la durée du travail, le salaire et son mode de paiement, les avantages, les horaires et les droits supplémentaires. L’employeur transmet l’exemplaire destiné à l’assurance sociale dans les trois mois. Si aucun contrat n’a été établi par écrit, les parties peuvent utiliser tout moyen de preuve disponible. La période d’essai ne peut dépasser trois mois, ne peut être appliquée qu’une fois avec le même employeur et peut prendre fin sans préavis ni indemnité. Les contrats peuvent être à durée déterminée, à durée indéterminée ou liés à un emploi précis. En règle générale, un contrat à durée déterminée devient indéterminé après plus de cinq années cumulées ou si le travail se poursuit après son expiration ; les contrats d’ONG régis par le décret législatif n° 68/2010 restent à durée déterminée malgré leur renouvellement. Le salaire est fixé par le contrat, la convention collective ou le règlement intérieur. Si aucun de ces documents n’en détermine le montant, le minimum professionnel applicable s’impose, et la rémunération à la pièce ou à la commission ne peut être inférieure à ce minimum. Depuis le 1er mai 2026, le minimum général pour les emplois privés, coopératifs et mixtes est de 12,560 livres syriennes nouvelles par mois, hors fonction publique régie par la loi n° 50/2004. Le salaire mensuel doit être versé au plus tard le sixième jour du mois suivant. Le règlement de fin de contrat est dû sous sept jours ouvrables ; un travailleur qui part de sa propre initiative peut réclamer son règlement dans les 15 jours ouvrables suivant sa demande. Les retenues sur salaire au titre d’un prêt ne peuvent dépasser 20 %. Les limites de saisie sont de 50 % pour la pension alimentaire, de 30 % pour la dot et de 10 % pour les autres dettes, avec un plafond cumulé de 50 %. L’égalité de rémunération s’applique à un travail de valeur égale. L’assurance sociale relève de la loi n° 92/1959 sur l’assurance sociale. L’inscription des employeurs est obligatoire et les avis du ministère et de la GOSI publiés en 2026 indiquent que tous les travailleurs, y compris ceux des ONG, devraient être inscrits. Un profil de l’OIT mentionne un seuil de cinq travailleurs ou plus pour la procédure d’inscription au niveau de la succursale ; ce seuil doit être confirmé auprès de l’agence GOSI compétente. Depuis le 1er juin 2026, la fourchette de salaire contributif indiquée par la GOSI va de 12,560 à 211,400 livres syriennes nouvelles. La couverture comprend la retraite, l’invalidité, les accidents du travail et les prestations connexes. Un comité de réforme a été créé en 2025, mais aucun système de remplacement promulgué n’a été vérifié. Les lacunes d’inscription et l’incomplétude des registres d’entreprises privées présentent des risques pour l’application des règles. La durée effective du travail est généralement limitée à huit heures par jour ou 40 heures par semaine, hors pauses. La présence sur le lieu de travail peut atteindre dix heures par jour. Les travailleurs ont droit à au moins une heure de pause et ne peuvent travailler plus de cinq heures consécutives sans interruption. Le repos hebdomadaire dure au moins 24 heures consécutives après au plus six jours consécutifs de travail. Certaines exceptions aux heures supplémentaires autorisent jusqu’à dix heures effectives par jour et deux heures supplémentaires, avec notification à la direction dans les 24 heures. Les heures supplémentaires sont rémunérées au taux horaire normal majoré de 25 % le jour et de 50 % la nuit ; le travail lors d’un jour férié officiel est payé au double. Dans les mines et carrières, la limite est de sept heures effectives par jour et les pauses doivent durer au moins 1,5 heure. Les congés annuels payés sont de 24 jours ouvrables après une à cinq années de service, de 21 jours après cinq à dix ans et de 30 jours après au moins dix ans de service ou à partir de 50 ans. Les travaux pénibles, dangereux ou éloignés donnent droit à sept jours supplémentaires. Chaque année, le travailleur doit prendre au moins six jours ouvrables consécutifs de congé annuel. Les jours fériés officiels représentent au moins 13 jours par an. Au cours de la première année de contrat, le congé maladie est payé à 70 % du salaire pendant les 90 premiers jours et à 80 % pendant les 90 suivants. Le congé d’urgence peut atteindre six jours par an, avec au plus deux jours consécutifs. Un congé sans solde approuvé par l’employeur peut durer jusqu’à 30 jours consécutifs par an. Après au moins cinq années de service, un congé de pèlerinage est disponible une fois : 30 jours pour les musulmans et sept jours pour les chrétiens. Le congé de mariage est de sept jours, une seule fois après au moins six mois de service, et le congé en cas de décès est de cinq jours. L’emploi des mineurs est réservé aux personnes ayant terminé l’école élémentaire ou atteint l’âge de 15 ans, selon l’âge le plus élevé. Les mineurs ne peuvent travailler plus de six heures par jour, doivent bénéficier d’au moins une heure de pause et ne peuvent faire des heures supplémentaires, travailler la nuit ou le jour du repos hebdomadaire. Leur congé annuel est de 30 jours. Les travailleuses bénéficient de l’égalité de traitement et de rémunération. Des règles ministérielles limitent le travail de nuit ou dangereux. Après au moins six mois de service, le congé de maternité payé est de 120 jours pour le premier accouchement, 90 jours pour le deuxième et 75 jours pour le troisième ; un mois supplémentaire sans solde peut suivre. Le licenciement pendant le congé de maternité est interdit. Pendant 24 mois, les travailleuses qui allaitent bénéficient de deux pauses quotidiennes payées d’au moins 30 minutes. Les entreprises comptant plus de 15 travailleurs peuvent accorder jusqu’à un an de congé parental sans solde, au plus trois fois. Des obligations de garde d’enfants s’appliquent à partir de 100 travailleuses et 25 enfants de moins de cinq ans, ou prévoient à la place un espace de garde ou une infirmière à partir de 20 travailleuses mariées et dix enfants de moins de cinq ans. Les employeurs comptant au moins 50 travailleurs sont soumis à un quota d’emploi de 2 % de personnes handicapées et à des obligations d’adaptation du lieu de travail. La durée du préavis est doublée pour un travailleur handicapé. Les employeurs doivent prendre des mesures de sécurité au travail, assurer une formation et fournir gratuitement des équipements de protection. Un lieu de travail comptant au moins 15 travailleurs devrait avoir un comité de sécurité au travail ; les lieux plus petits doivent disposer de l’appui d’un technicien. Les inspecteurs peuvent entrer sans préavis, examiner les registres et documents et intervenir en cas de danger immédiat. Les négociations collectives peuvent se dérouler au niveau de l’entreprise, du secteur, de la profession, de l’industrie, du gouvernorat ou du pays. Les entreprises comptant au moins 50 travailleurs doivent avoir un comité syndical et une représentation de l’employeur ; les plus petites recourent à cinq travailleurs désignés par le syndicat. Une partie qui reçoit un avis écrit de négociation devrait répondre dans les sept jours. Une convention collective est rédigée en arabe, approuvée par le syndicat, déposée dans les 15 jours et approuvée dans les 30 jours. Le ministère l’enregistre et la publie. Une convention peut s’appliquer à tous les travailleurs d’une entreprise lorsque les membres du syndicat représentent au moins la moitié des effectifs et que ses conditions sont plus favorables. La GFTU demeure active pendant la transition, mais son indépendance et sa couverture effectives ne sont pas établies de manière concluante. Un litige individuel est généralement porté en premier lieu devant le tribunal civil de première instance compétent, dont la formation comprend un juge, un représentant des travailleurs et un représentant des employeurs. Le travailleur ou le syndicat qui demande une médiation concernant un licenciement devrait saisir l’autorité dans les dix jours suivant le préavis. La direction peut mener la médiation pendant un mois au plus ; si elle échoue, le litige est porté devant le tribunal. Pendant la procédure, le tribunal peut ordonner une avance provisoire correspondant à 50 % du salaire mensuel, plafonnée au salaire minimum applicable et limitée à un an. L’indemnité pour licenciement abusif est de deux mois de salaire par année de service, calculée au prorata, dans la limite de 150 fois le salaire minimum. Une réintégration avec rappel de salaire peut être possible et l’employeur doit prouver la légalité d’un licenciement immédiat. Les contrats à durée indéterminée nécessitent généralement un préavis de deux mois. Un litige collectif passe par la négociation, la médiation de la direction pendant 30 jours au plus, puis l’arbitrage. L’arbitrage vise une décision dans les trois mois, avec une prolongation de durée égale possible. Un pourvoi en cassation peut être formé dans les 30 jours. Après son enregistrement par la direction, la décision est contraignante et peut être exécutée par l’intermédiaire du bureau compétent. Une entreprise ne peut fermer que pour des raisons économiques, sur proposition d’un comité dans les 30 jours et après décision du ministre dans les 15 jours. Si aucune décision n’est rendue après 45 jours, l’employeur peut fermer après avoir averti les travailleurs par écrit. Le choix des personnes licenciées nécessite une consultation de la direction et du syndicat et peut tenir compte de l’ancienneté, des responsabilités familiales, de l’âge, de la capacité et des compétences. Une fermeture partielle ne peut réduire les salaires en dessous du minimum de la profession. Dans ce cas, un travailleur peut demander la fin de son contrat et recevoir une indemnité d’un mois de salaire par année de service, dans la limite de six mois.