Katastrophen in Timor-Leste

Der Zivilschutzrahmen Timor-Lestes beruht auf Lei da Proteção Civil N.º 12/2020. Die Autoridade de Proteção Civil (APC) ist landesweit tätig und untersteht dem Innenministerium. Sie koordiniert Risikominderung, Vorsorge, Einsatz und Wiederaufbau. Sechs nationale Direktionen sind für Brandbekämpfung, Prävention und Risikominderung, Notfalleinsatz, Wiederaufbau, Katastrophenrisikomanagement und Ressourcen zuständig. Auch Kommunalbehörden und die Sonderverwaltungsregion Oe-Cusse Ambeno (RAEOA) tragen Verantwortung. Je nach Lage unterstützen PNTL, F-FDTL, Bombeiros, SNAEM, MSS, Obras Públicas, lokale Verwaltungen, das Rote Kreuz Timor-Lestes (CVTL) und humanitäre Partner die Einsätze. Überschwemmungen, Sturzfluten, Erdrutsche, Erosion, Dürren, Starkregen und starke Winde sind praktisch besonders relevant. Tropische Wirbelstürme, Sturmfluten, Erdbeben, Tsunamis, Waldbrände und der Anstieg des Meeresspiegels können seltener, aber schwerwiegend sein. Die Regenzeit dauert im Allgemeinen von November bis April und erhöht das Risiko von Überschwemmungen und Erdrutschen. Die Trockenzeit dauert im Allgemeinen von Mai bis November und erhöht das Dürrerisiko. Dili und andere Flussebenen, Küstengebiete, Berghänge und abgelegene ländliche Gemeinden sind unterschiedlichen Kombinationen aus Gefährdung, Erreichbarkeit und Infrastrukturrisiken ausgesetzt. Die Osterüberschwemmungen im Zusammenhang mit dem tropischen Wirbelsturm Seroja am 4. April 2021 betrafen alle 13 Gemeinden. Ein Regierungsbericht verzeichnete zu einem Berichtszeitpunkt 33.835 betroffene Haushalte und 44 Todesfälle. Spätere amtliche Zahlen variierten mit dem Stand der Bewertungen zwischen 34 und 45 Todesfällen. Häuser, Straßen, Brücken, Wasser- und Energiesysteme, Kommunikation, Schulen und landwirtschaftliche Lebensgrundlagen wurden beschädigt. Zur Vorsorge gehören Risikobewertung, Überwachung, Prävention, öffentliche Aufklärung, Selbstschutz sowie nationale, regionale und kommunale Notfall-, Notfallplanungs-, Evakuierungs-, Schutzraum- und Versorgungsplanung. CVTL unterstützt Familienpläne, Übungen in Gemeinden und lokale Katastrophenschutzstrukturen. TERS ermöglicht die digitale Echtzeiterfassung von Gefahren und Schäden; MHRVA liefert Mehrgefahren-Risikodaten. Haushalten hilft es, nahegelegene sichere Orte zu kennen, wichtige Dokumente und Vorräte griffbereit zu halten und festzulegen, wie Familienmitglieder kommunizieren, wenn Mobilfunknetze ausfallen. Die Direção Nacional de Meteorologia e Geofísica (DNMG) stellt Wettervorhersagen, Unwetterwarnungen, Informationen zu Live-Messstationen, Erdbebenwarnungen und Informationen zu Katastrophenrisiken durch Sturzfluten, Erdrutsche und Starkregen bereit. Eine Ausgangserhebung für Frühwarnsysteme von 2026 ergab, dass 65 % der Haushalte Warnungen erhielten und 22 % keine Warnung erhielten; 56 % der ländlichen Haushalte hatten schwache oder keine Mobilfunkabdeckung. Rund 90 % der Befragten vertrauten lokalen Führungspersonen. Wirksame Warnungen verbinden daher DNMG und digitale Kanäle mit Suco-Führungspersonen, Lautsprechern, Megafonen und direktem Kontakt zu Haushalten. Ein Suco ist eine lokale Verwaltungs- und Gemeinschaftseinheit. Warnungen sind besonders hilfreich, wenn sie die Gefahr, das betroffene Gebiet, den erwarteten Zeitpunkt und die nötige Maßnahme in verständlicher Sprache nennen. Das Sistema Integrado de Operações de Proteção e Socorro (SIOPS) ermöglicht gemeinsame Einsätze unter einheitlicher Führung. Die APC koordiniert Suche und Rettung, Schutz, Evakuierung, Unterbringung und wesentliche Versorgung auf nationaler, regionaler und kommunaler Ebene. Die offizielle APC-Notrufnummer lautet 115 und wurde als rund um die Uhr erreichbarer Dienst eingeführt. Ihre aktuelle Zuverlässigkeit und landesweite Abdeckung sind jedoch nicht vollständig dokumentiert. Menschen sollten auch erreichbare lokale APC-, Bombeiros- und Verwaltungskanäle nutzen. Ein alerta ermöglicht Präventions- oder Sondermaßnahmen. Eine Kommunalbehörde oder ein kommunaler Verwalter kann einen kommunalen Alarm ausrufen, RAEOA einen regionalen Alarm und das zuständige Regierungsmitglied einen nationalen Alarm. Eine contingência gilt, wenn die kommunalen Ressourcen überschritten werden, und aktiviert Pläne unverzüglich. Eine calamidade wird durch Regierungsbeschluss ausgerufen und aktiviert sofortige Planung, Schadenserfassung, Hilfekriterien und, falls nötig, Mobilisierung von Ressourcen, Einschränkungen der Bewegungs- oder Aufenthaltsfreiheit, Sicherheitszonen und bevorzugten Zugang zu Wasser, Energie und Transport. Rechtmäßige Anordnungen können in solchen Situationen Evakuierungen oder die Einhaltung von Sicherheitsbeschränkungen umfassen; ihre Missachtung kann strafbar sein. Menschen sowie öffentliche und private Organisationen müssen kooperieren, Präventionsregeln befolgen und rechtmäßigen Anordnungen nachkommen. Menschen haben zudem das Recht auf lokale Informationen zu Risiken und Schutzmaßnahmen. Eine Evakuierung folgt üblicherweise auf eine lokale Warnung, eine Bewertung der Wege und sicheren Schutzräume durch die Gemeinde und Anweisungen über Führungspersonen, Lautsprecher, Megafone oder Hausbesuche. Der aktuelle Sammelpunkt hängt von der Gemeinde ab und ist nicht für jedes Gebiet zentral verifiziert; daher sind die Anweisungen der lokalen Behörden maßgeblich. Während des Notstands in Dili 2021 verzeichneten die Unterlagen 22 Aufnahmezentren und später 13 Evakuierungszentren. Nach einer Katastrophe können Haushalte über APC, Gemeinden, Sucos, CVTL und humanitäre Partner Unterstützung bei Unterkunft, Nahrung, Wasser und Sanitärversorgung, Schutz, Logistik und der Wiederherstellung grundlegender Infrastruktur suchen. Hilfe hängt üblicherweise vom Ereignis, einer amtlich anerkannten Lage, der Schadensbewertung und dem Bedarf von Haushalten oder Gemeinden ab. Es gibt keine landesweit einheitliche Leistungsliste oder allgemeine pauschale Entschädigungszahlung. Abgelegene und ländliche Gemeinden können wegen Transport- und Kommunikationsproblemen Verzögerungen erleben. Der Wiederaufbau wird innerhalb der Wiederaufbaustruktur der APC geleitet und stützt sich auf nach Geschlecht, Alter und Behinderung aufgeschlüsselte Schadens- und Verlustdaten. Zu den Maßnahmen gehören sichere Rückkehr, frühe Erholung, Unterstützung des Lebensunterhalts und Wiederherstellung der Infrastruktur. Nach den Überschwemmungen von 2021 untersagte die Regierung Neubauten und Wiederaufbau in Überschwemmungszonen sowie an Hängen mit mittlerem bis sehr hohem Instabilitätsrisiko. Ein Rahmen des Grünen Klimafonds und des UNDP für 2020–2026 plante oder realisierte 130 klimaresiliente kleine Infrastrukturprojekte in sechs Gemeinden, darunter 38 Wassersysteme, 25 Bewässerungssysteme, 216 Kilometer Landstraßen und 20 Hochwasserschutzbauwerke. Straßen und Brücken, Wasser, Energie, Kommunikation, Schulen, Gesundheitseinrichtungen und Notunterkünfte haben in der Risikoplanung Vorrang.