Mercado laboral en Timor-Leste

El Censo de 2022 definió la fuerza laboral como las personas de 15 años o más que trabajaban o buscaban trabajo. La proporción de empleo respecto de la población fue del 34.9% y la tasa de desempleo del 2.9%. La participación laboral de los hombres fue del 41.9% y la proporción de empleo respecto de la población del 40.7%; para las mujeres, las cifras correspondientes fueron del 29.7% y del 28.8%. La participación de los jóvenes fue del 16.7%. En 2025, el 30.5% de las personas de 15 a 24 años no tenía empleo ni estaba en educación o formación, situación que suele abreviarse como NEET. La Encuesta de Fuerza Laboral de 2021 registró una participación menor, del 30.5%; empleo del 28.9%, desempleo del 5.1% y subutilización laboral del 28.9%. Sus métodos y definiciones no son directamente comparables con los del Censo de 2022, por lo que las cifras no deben tratarse como una serie continua. La agricultura, la silvicultura y la pesca emplean al mayor número de personas. Entre las personas de 25 a 54 años, el comercio mayorista y minorista representó el 21.8% del empleo. La manufactura, la construcción y la minería representaron cada una como máximo el 2.2% en los grupos de edad informados. En 2021, los cereales representaban el 15.2% de las actividades registradas; el comercio minorista de alimentos no especializados, el 12.9%; la administración pública, el 10.3%; las verduras, melones, raíces y tubérculos, el 6.0%; y la construcción de edificios, el 5.8%. Estas cifras reflejan un mercado laboral centrado en la producción primaria, el pequeño comercio y el empleo público, más que en una base industrial amplia. Las formas de empleo también son desiguales. El Censo de 2022 registró trabajo por cuenta propia para el 65% de los trabajadores. Entre las personas de 25 a 54 años, los empleados representaban el 27.3% de las mujeres y el 43.4% de los hombres. La encuesta de 2021 clasificó al 48.3% de los trabajadores como asalariados, al 35.1% como trabajadores por cuenta propia y al 15.3% como trabajadores familiares auxiliares. Las mujeres estaban más expuestas al trabajo vulnerable: la tasa fue del 67.3% para las mujeres en general y del 75.3% para las mujeres rurales. La encuesta estimó que el 38.6% de todos los trabajadores estaba en el sector informal, incluidos el 45.7% de las mujeres, el 33.9% de los hombres y el 55.3% de los jóvenes. El empleo informal abarcaba al 53.1% de quienes tenían educación primaria o menos y al 8.2% de quienes tenían educación terciaria. Otra medición indicó que el 93.6% del empleo agrícola, el 71.8% del industrial y el 36.3% del sector servicios estaba fuera del sector formal; estas mediciones usan definiciones distintas y no son intercambiables. La ubicación afecta mucho el acceso al empleo. La proporción de empleo respecto de la población fue de al menos el 40% en Liquica y Oe-Cusse, pero inferior al 30% en Lautem y Ermera. En las zonas rurales, 400,446 personas, es decir, el 71.4% de la población rural de 15 años o más, estaban fuera de la fuerza laboral. Alrededor del 80% de las personas de 15 años o más siempre había vivido en el mismo suco, lo que indica poca movilidad entre municipios por motivos laborales. El empleo empresarial no petrolero llegó a unos 66,000 puestos en 2024, un 27.6% más que en 2021, pero más del 80% de esos empleos estaban en Dili, especialmente en el comercio minorista y la construcción. Los salarios medios en Dili eran aproximadamente 2.5 veces más altos que en otros municipios. La educación marca una división importante. En 2022, el 54.9% de la población en edad de trabajar había completado como máximo la primaria y el 85.5% había completado como máximo la secundaria inferior. Era más probable que las mujeres no tuvieran escolarización que los hombres: 33.7% frente a 28.8%. En zonas rurales, el 38.6% no tenía escolarización y solo el 0.6% tenía una licenciatura o un título superior. Al menos el 87.5% de las personas con discapacidad no había completado la primaria. En la fuerza laboral de 2021, el 30.7% tenía menos de primaria o ninguna escolarización y el 16.8% tenía educación terciaria. Hay formación formal y servicios de intermediación laboral, pero su cobertura territorial es desigual. La Secretaría de Estado de Formación Profesional y Política de Empleo, conocida como SEFOPE, supervisa las políticas de empleo, formación y migración laboral. Entre los proveedores e instituciones de formación figuran CNEFP Tibar, CNFP Becora y SENAI. INDMO desarrolla estándares de competencias y administra certificaciones. FEFOP apoya formación profesional y empresarial, alianzas con microcrédito, formación en el empleo y asistencia para el primer empleo. La elegibilidad depende del programa; no existe un coste o una duración nacional fiable aplicable a todos los programas. La formación informal comunitaria y de empleadores sigue siendo una vía útil donde la oferta formal es limitada. SIMUWEB y el Centro de Información del Mercado de Trabajo de SEFOPE apoyan la intermediación laboral. Los empleadores pueden publicar vacantes, preseleccionar candidatos y realizar entrevistas. Quienes buscan empleo pueden crear perfiles, preparar un CV, solicitar trabajos e inscribirse en formación. Se pueden presentar quejas por discriminación mediante el sistema correspondiente, pero la información publicada no establece acceso en línea en todo el país, tasas estándar ni plazos comunes para solicitudes. Tampoco hay pruebas fiables de una red plenamente nacional de centros municipales de orientación laboral. El salario varía considerablemente según ubicación, sector y forma de empleo. Se informa que el salario mínimo nacional del sector privado es USD 115 al mes, y que se aplica la misma cantidad al servicio público. El Código Laboral n.º 4/2012 preveía que el Gobierno fijara los salarios y los revisara cada dos años, pero la investigación disponible no acredita una revisión nacional más reciente. El salario mensual mediano real informado fue de USD 185 en 2021, frente a USD 238 en 2013, mientras que los salarios nominales aumentaron alrededor del 3% entre 2021 y 2024. No existe una tabla salarial nacional fiable desglosada por sector. El Código Laboral n.º 4/2012 regula las condiciones laborales, los riesgos ocupacionales y otros asuntos de empleo. SEFOPE y la Inspección General del Trabajo (IGT) se ocupan de la supervisión laboral y pueden apoyar inspecciones, mediación, conciliación y arbitraje. La Ley n.º 12/2016 estableció la seguridad social contributiva a través del INSS desde 2017. Los empleadores deben inscribir a sus trabajadores y presentar declaraciones mensuales de remuneración. En el trabajo informal la aplicación de la normativa es más limitada; los acuerdos escritos, la inscripción a la seguridad social y las inspecciones pueden no funcionar igual que en el empleo formal. El empleo público sigue siendo una parte importante de la economía formal. En 2021, cerca del 73% del empleo remunerado estaba en el sector público, que representaba la mayoría de los puestos formales. Desde entonces, la recuperación del sector privado ha sido mayor en servicios, construcción y comercio minorista. La baja productividad, el crecimiento concentrado en Dili, el acceso limitado a financiación, la inseguridad de la tenencia de tierras, las dificultades logísticas y la regulación limitan una expansión más amplia. Entre las oportunidades de diversificación figuran la agricultura, el turismo, los servicios digitales y las empresas privadas. La integración de Timor-Leste en ASEAN y la OMC podría ampliar las oportunidades de mercado y competencias con el tiempo, pero el acceso dependerá de la formación, la capacidad empresarial y el reconocimiento de cualificaciones. El empleo en el extranjero ofrece vías adicionales mediante canales vinculados a SEFOPE, incluidos el programa PALM de Australia, programas laborales de Corea del Sur y acuerdos de movilidad laboral con Portugal y una Convención de Seguridad Social. Una vía típica incluye selección o intermediación, visado y permiso de trabajo, formación antes de la partida, apoyo legal y social, protección laboral y posible asistencia para el retorno y la reintegración. Una investigación de 2024 encontró deficiencias en el reconocimiento de competencias y en la capacidad de la economía nacional para absorber a quienes regresan o han recibido nueva formación. En 2026, el Gobierno fijó el objetivo de colocar a 10,000 trabajadores timorenses en Australia para 2028. La Asociación de Movilidad Laboral y Competencias entre Australia y Timor-Leste incluye unos USD 50 millones para cuatro años, un centro de contratación y formación en Dili, formación de inglés y cualificaciones reconocidas en Australia. Los costes, requisitos y plazos dependen de cada programa. INETL produce estadísticas laborales, como el Censo, la Encuesta de Fuerza Laboral y estadísticas de actividad empresarial. El Ministerio de Finanzas tiene una función de gobernanza estadística. SEFOPE, IGT, INDMO, FEFOP, SERVE e INSS tienen responsabilidades distintas sobre políticas de empleo, inspección, cualificaciones, financiación de la formación, registro empresarial y seguridad social. Las empresas privadas y los hogares aportan gran parte de la demanda de mano de obra. Estas funciones no constituyen un único sistema centralizado; la institución pertinente depende de si la consulta se refiere a formación, una vacante, certificación, registro de empresa, derechos laborales, seguridad social o migración.