Droit de l’immigration au Turkménistan

La plupart des ressortissants étrangers ont besoin d’un passeport en cours de validité et d’un visa pour entrer au Turkménistan, sauf disposition contraire d’un traité applicable. Le visa correspond au motif indiqué. Les catégories courantes couvrent le travail, les études, les visites familiales, les affaires, l’investissement, le tourisme, le transit, les motifs humanitaires et d’autres situations officiellement définies. Le travail nécessite normalement un visa WP et un permis de travail. Les études relèvent du visa ST, les visites familiales du visa FM, les affaires et l’investissement des catégories BS ou IN, le tourisme de la catégorie TU et le transit des catégories TR. Une personne qui vient s’établir dans le pays doit obtenir un permis de séjour au lieu de compter uniquement sur un visa. La partie invitante ou accueillante soutient généralement la procédure de visa et envoie au SMS la notification électronique requise. Un visa délivré à l’étranger est normalement traité par une mission diplomatique ou un consulat turkmène. Les demandes déposées au Turkménistan et les prolongations sont traitées par le SMS. La partie accueillante doit coordonner le visa, le permis de séjour, le permis de travail et les obligations d’enregistrement, ainsi que les changements d’adresse ou d’emploi et le départ de la personne. L’enregistrement, souvent désigné localement par le terme propiska, doit normalement être effectué dans les trois jours ouvrables suivant l’entrée ou le changement de lieu de séjour, sans compter le jour d’entrée. Il se fait par l’intermédiaire du système électronique du SMS auprès de l’autorité compétente pour le lieu de séjour, ou par la partie accueillante. Les touristes sont enregistrés électroniquement au poste-frontière. Les séjours de transit d’une durée maximale de cinq jours calendaires sont enregistrés à la frontière. Certains séjours de courte durée, jusqu’à trois jours ouvrables, sont exemptés. Les titulaires d’un permis de séjour et les apatrides restent soumis aux exigences d’enregistrement et de propiska. Les pièces habituellement requises comprennent un passeport ou un autre document d’identité, une invitation ou une notification électronique, les documents correspondant au motif du séjour, une photographie et une demande. Les demandes familiales nécessitent généralement des copies des documents de mariage, de naissance et de passeport, avec légalisation ou certification si nécessaire. Une personne en transit doit généralement avoir un passeport valide pendant au moins six mois et un visa ou un autre document d’entrée pour le pays de destination. De fausses informations ou de faux documents peuvent entraîner un refus, une annulation ou la perte du statut. Un emploi étranger nécessite normalement à la fois un visa de travail et un permis de travail. Les autorités peuvent donner la priorité aux travailleurs turkmènes et appliquer des quotas aux employeurs. Les travailleurs étrangers doivent généralement conserver leur résidence permanente hors du Turkménistan. Des exceptions peuvent concerner les diplomates et le personnel consulaire, les organismes internationaux accrédités, certains établissements étrangers d’enseignement, de recherche ou de culture, les médias accrédités, les organisations religieuses enregistrées, les enseignants et spécialistes invités par l’État, les experts ou négociateurs de courte durée, les travailleurs affectés temporairement à l’installation et à la réparation, les étudiants à temps plein remplissant les conditions requises et travaillant pendant leur temps libre dans leur propre établissement d’enseignement, les personnes protégées, les réfugiés et les personnes titulaires d’un permis de séjour accordé à titre permanent. Le travail temporaire doit rester compatible avec le motif autorisé. Les droits au travail et les prestations sociales dépendent du statut d’immigration et de la législation spéciale applicable. Le permis de séjour, вид на жительство, est un document d’identité et de résidence. Le demandeur s’adresse généralement au SMS pour obtenir une décision présidentielle. Les motifs possibles comprennent l’ascendance turkmène, le mariage avec un citoyen turkmène, des liens familiaux étroits avec le Turkménistan, la tutelle, un investissement d’au moins 500 000 USD, des qualifications ou réalisations élevées, une inscription historique dans la CEI ou au moins deux années de résidence. Le Président peut autoriser des cas exceptionnels. En général, les demandeurs doivent avoir au moins 18 ans. Un enfant de moins de 16 ans obtient son permis par l’intermédiaire de ses parents ; un enfant de 16 ans ou plus doit déposer une demande dans les six mois. Le permis est valable jusqu’à cinq ans et peut être prolongé par le SMS. Il autorise normalement plusieurs entrées sans visa distinct. Le traitement peut prendre jusqu’à six mois, et la décision est communiquée dans les dix jours suivant l’acte présidentiel. Un refus est communiqué dans les trois jours ouvrables. Les règles disponibles prévoient des frais légaux ou consulaires, mais aucun montant général fiable pour le permis de séjour n’a été vérifié. Les sources applicables ne confirment pas l’existence d’un statut distinct de résidence permanente à durée indéterminée accessible de manière générale au Turkménistan. Un permis de séjour valable jusqu’à cinq ans et renouvelable par le SMS constitue le principal instrument de résidence continue. Cinq années de résidence permanente peuvent permettre de présenter une demande de citoyenneté, mais elles ne donnent pas automatiquement accès à la citoyenneté ou à un statut de résidence à durée indéterminée. Un permis de séjour peut être annulé pour des motifs tels que de fausses informations, des infractions graves ou particulièrement graves, une menace pour la sécurité, l’ordre public ou la moralité, une participation à des activités extrémistes ou terroristes, le service d’un État étranger, l’inscription pour usage de stupéfiants, un mariage fictif, la perte d’un fondement lié à l’emploi, un divorce dans les cinq ans sans enfant, plus d’une année continue passée à l’étranger, une expulsion ou l’acquisition d’une citoyenneté. La loi sur les réfugiés prévoit le statut de réfugié, une forme complémentaire de protection et la protection temporaire. Une demande de protection peut être déposée en personne ou par représentant auprès du SMS à un poste-frontière ou au lieu de séjour. Une personne entrée irrégulièrement sous la contrainte peut s’adresser au Service des frontières. Les autorités délivrent un certificat provisoire d’enregistrement. L’absence de pièces d’identité ne peut pas, à elle seule, justifier le refus d’enregistrement. L’enregistrement rapide après une entrée irrégulière ou un séjour illégal protège le demandeur des sanctions liées à cette entrée ou à ce séjour. Le principe de non-refoulement s’applique, sous réserve de l’exception prévue en cas de menace pour l’État ou l’ordre public. Les demandeurs de protection peuvent bénéficier d’un interprète, d’informations, d’un hébergement, de nourriture, de soins médicaux, d’un accès temporaire au travail, à l’éducation et au regroupement familial, d’une aide juridique gratuite et d’un accès aux tribunaux. Ils doivent fournir des renseignements véridiques, s’enregistrer dans les trois jours, passer un examen médical et respecter les règles de résidence. Le SMS prend une décision dans les trois mois après consultation conformément aux règles du Cabinet, avec une prolongation possible jusqu’à un an. Le résultat et le document de protection sont généralement communiqués ou délivrés dans les dix jours ouvrables. La protection temporaire peut s’appliquer à une arrivée massive en situation d’urgence et être enregistrée pour une durée maximale de trois mois. Le nombre effectif de cas de protection n’a pas été vérifié. La citoyenneté peut être acquise par naissance, admission, réintégration ou traité. En règle générale, l’admission exige une demande présentée par un adulte, le respect de la Constitution et des lois, une connaissance suffisante de la langue turkmène, au moins cinq années de résidence permanente et des moyens de subsistance légaux. L’absence du Turkménistan ne doit normalement pas dépasser trois mois par an si le demandeur ne veut pas interrompre la période de résidence. Des exceptions ou des exigences réduites peuvent s’appliquer aux personnes d’origine turkmène et à leurs descendants, à certaines situations familiales liées à l’ex-URSS, aux cas présentant un intérêt pour l’État, aux personnes qui avaient auparavant droit à la citoyenneté turkmène et aux personnes bénéficiant de l’asile ou du statut de réfugié. Le Président statue sur les questions de citoyenneté par Указ. Les demandes sont traitées au Turkménistan par le SMS et, à l’étranger, par le ministère des Affaires étrangères ou un consulat. Le délai général de traitement peut atteindre six mois. Le Turkménistan ne reconnaît pas une autre citoyenneté à l’échelle nationale, et un citoyen turkmène ne peut pas être expulsé. Une décision relative à la citoyenneté peut être contestée auprès du Président ; les actes de procédure ou les actes officiels peuvent également faire l’objet d’un recours auprès d’une autorité supérieure ou d’un tribunal. Un visa peut être refusé en raison d’infractions graves ou internationales, d’une procédure pénale en cours, de risques pour la sécurité, l’ordre public ou la moralité, de risques pour d’autres personnes, de certaines affections médicales, de motifs liés aux stupéfiants, de fausses informations, d’une interdiction d’entrée, d’une expulsion antérieure, d’un séjour illégal, d’une aide à l’entrée illégale ou de liens terroristes ou extrémistes. La direction du SMS peut annuler ou écourter un visa. À l’expiration du visa ou après le refus d’une prolongation, les autorités peuvent délivrer une décision de départ. Le non-respect de cette décision peut entraîner une expulsion administrative et une interdiction d’entrée temporaire ou permanente. Les frais d’expulsion sont normalement à la charge de la personne expulsée ou de la partie accueillante, mais l’État peut les prendre en charge dans des cas exceptionnels. Aucune procédure générale de recours contre un refus ordinaire de visa n’a été vérifiée. Le refus ou l’annulation d’une protection peut être contesté devant un tribunal dans un délai d’un mois ; la personne peut rester jusqu’au jugement, après quoi son départ est généralement requis dans les dix jours ouvrables. Si le retour ou l’expulsion est impossible, un document de séjour temporaire peut être délivré. Les frais de visa pour une entrée simple sont de 20 USD jusqu’à dix jours, 30 USD jusqu’à vingt jours, 40 USD jusqu’à un mois et 30 USD pour chaque mois supplémentaire. Les visas à entrées multiples coûtent 60 USD jusqu’à un mois et 40 USD pour chaque mois supplémentaire. Un visa de transit à entrée simple valable jusqu’à cinq jours coûte 20 USD. Un supplément de 50 USD pour les aéroports internationaux peut s’appliquer. Le traitement consulaire standard dure généralement dix jours calendaires ; le traitement urgent, d’une durée maximale de trois jours ouvrables, peut entraîner un supplément de 100 %. Les frais de visa ne sont pas remboursés après annulation. Les dépenses réelles peuvent varier selon le lieu et les règles disponibles ne précisent pas de façon vérifiée les moyens de paiement généraux ni les montants exacts des frais de permis de séjour, de citoyenneté ou d’enregistrement.