Les étapes de la vie au Turkménistan

Le Turkménistan ne dispose pas d’une institution ou d’un système juridique unique couvrant toutes les étapes de la vie. Les règles formelles sont réparties entre les systèmes liés à l’âge, à la famille, à l’éducation, à l’emploi, à la protection sociale et à l’état civil, tandis que les pratiques informelles ne sont pas quantifiées de manière fiable à l’échelle nationale. Le ministère de l’Éducation, le ministère du Travail et de la Protection sociale de la population, le ministère de l’Adalat, les bureaux d’état civil ZAGS, les autorités de tutelle, les hyakimliks locaux et le Fonds de pension prennent chacun en charge différentes transitions. Les enfants de moins de 18 ans sont mineurs et la pleine capacité juridique commence généralement à 18 ans. Le recensement de 2022 a dénombré 2 463 258 enfants âgés de 0 à 17 ans, soit 34,9 % de la population ; 57,8 % vivaient en zone rurale. Ces chiffres aident à comprendre pourquoi l’accès à l’éducation et aux services peut différer entre les zones urbaines et rurales. Chaque naissance doit être enregistrée et donne lieu à un certificat de naissance. Les bureaux ZAGS peuvent enregistrer la naissance sur le lieu de celle-ci ou au lieu de résidence des parents, généralement le jour de la demande et sans frais. L’absence d’adresse enregistrée ne constitue pas un motif valable de refus. Pour un enfant âgé de 1 à 16 ans, la demande est déposée par un parent ou un autre demandeur autorisé ; à partir de 16 ans, une procédure judiciaire est utilisée. Les bureaux ZAGS enregistrent aussi les mariages, les divorces, les adoptions, la paternité, les changements de nom et les décès. Les enfants suivent généralement au moins une année obligatoire de préparation scolaire entre 5 et 6 ans, sauf exception pour l’instruction à domicile. L’école primaire commence généralement à 6 ans. L’enseignement secondaire général est obligatoire et gratuit dans les établissements publics. En 2022, 40,5 % des enfants âgés de 3 à 5 ans fréquentaient une structure préscolaire à l’échelle nationale, contre 64,7 % en zone urbaine et 23,8 % en zone rurale. Les taux variaient fortement selon la région, de 70,6 % à Achgabat à 19,1 % à Dachoguz. La politique publique en faveur de la jeunesse concerne les personnes âgées de 14 à 35 ans. Elle inclut les élèves, les étudiants, les jeunes actifs, les jeunes spécialistes, les jeunes familles et les jeunes entrepreneurs. Une jeune famille désigne généralement une famille dont les membres ont moins de 35 ans. L’appartenance à ce groupe ne change pas le statut juridique d’un mineur : les personnes de moins de 18 ans restent soumises aux règles de protection de l’enfance. En dehors de lois et de programmes spécifiques, le Turkménistan ne prévoit pas de statut général unique de la jeunesse. L’emploi commence normalement par un contrat de travail à partir de 18 ans. Une personne de 16 ans peut travailler avec le consentement parental et bénéficie d’une protection supplémentaire ; les travaux dangereux sont interdits aux moins de 18 ans et le temps de travail est limité à 24 heures par semaine au maximum. La législation prévoit également des garanties d’emploi pour certains groupes, notamment les jeunes spécialistes, les anciens pensionnaires d’orphelinat jusqu’à 24 ans, les personnes handicapées, les parents isolés, les personnes proches de l’âge de la retraite et celles qui prennent soin de personnes à charge au sein de leur foyer. À 18 ans, la pleine capacité juridique permet aussi de se marier. L’âge légal est de 18 ans pour les deux partenaires. Une autorité de tutelle légalement compétente peut l’abaisser d’un an au maximum pour un motif grave. Un mariage civil est enregistré auprès d’un bureau ZAGS et exige le consentement libre et mutuel des deux partenaires. Les allocations de naissance, les prestations mensuelles de garde d’enfant de la naissance jusqu’à l’âge de 3 ans, les aides à la maternité et à la garde d’enfants ainsi que les prestations liées au handicap relient les événements familiaux au système de protection sociale ; les questions détaillées de droit familial relèvent principalement du droit de la famille. Lorsqu’un enfant est privé de soins parentaux, l’autorité de tutelle enquête dans les trois jours ouvrables suivant le signalement et organise son placement dans un délai d’un mois. La priorité va au placement chez des proches, à l’adoption ou à la tutelle ; un établissement pour enfants ou un établissement social est une solution subsidiaire. L’État assure une prise en charge complète en établissement. Dans les cas prévus par la loi, le consentement de l’enfant est requis à partir de 10 ans. Les hyakimliks locaux, c’est-à-dire les autorités administratives locales, organisent les lieux de placement. Les transitions liées au handicap peuvent concerner une prestation publique d’invalidité, la réadaptation, l’éducation, la formation professionnelle, l’emploi et les mesures d’accessibilité. Un supplément pour les soins est disponible pour une personne présentant un handicap de catégorie I ou pour une personne seule présentant un handicap visuel de catégorie II dont le besoin d’assistance est attesté médicalement. Ces règles concernent la protection sociale et la participation ; le diagnostic et le traitement médical relèvent des services de santé. L’âge légal de la retraite est normalement de 62 ans pour les hommes et de 57 ans pour les femmes ; au moins cinq années d’assurance pension obligatoire sont généralement requises. Certains groupes peuvent avoir droit à une retraite anticipée, notamment les mères de plusieurs enfants, les femmes ayant pris soin d’un enfant handicapé, les militaires, le personnel navigant et les personnes exerçant des travaux pénibles. Le Fonds de pension relève du ministère du Travail et de la Protection sociale de la population. Une personne qui, en raison de l’âge, d’une maladie, d’un handicap ou d’une autre circonstance reconnue, ne peut plus répondre seule à ses besoins essentiels peut demander des services sociaux. La procédure commence par une demande écrite, suivie d’une évaluation individuelle des besoins et d’un plan de services personnalisé. Les services peuvent être fournis à domicile, en journée ou dans un établissement résidentiel, temporairement ou durablement. Les règles incluent expressément les personnes vivant seules et les personnes âgées qui ne peuvent plus répondre seules à certains besoins essentiels. Des prestataires publics et non publics peuvent fournir des services sociaux. Les usagers ont droit à l’information, à un traitement humain, à la protection contre la violence et la négligence, au refus d’un service et au dépôt de plaintes. Les frais dépendent du tarif applicable et de la situation individuelle ; les prestataires doivent indiquer les options gratuites disponibles. Les éléments disponibles ne permettent pas d’établir un barème national fiable des montants exacts.