Le logement à Tuvalu

Les sources officielles examinées ne font apparaître à Tuvalu ni autorité nationale unique du logement, ni plateforme centrale de location, ni aide universelle au logement. L’accès au logement est réparti entre les terres autochtones, les terres communales, les baux, les logements publics et des Kaupule, les locations privées et les hébergements informels ou convenus. Lors du recensement de 2022, 73,5 % des ménages privés étaient propriétaires de leur logement, 20,5 % étaient locataires et 6,0 % bénéficiaient d’un hébergement arrangé. À Funafuti, la proportion de propriétaires était plus faible : 59,4 %, contre 33,3 % de locataires et 7,3 % de ménages en hébergement arrangé. Dans les îles périphériques, 90,5 % étaient propriétaires, 5,1 % locataires et 4,4 % en hébergement arrangé. Les logements locatifs sont principalement fournis par des organismes publics, suivis des propriétaires privés, des arrangements des Kaupule et des coopératives. En 2022, les biens publics représentaient 56,0 % des biens locatifs déclarés au niveau national et 61,3 % à Funafuti. Dans les îles périphériques, les biens des Kaupule représentaient 64,3 % des locations déclarées. Les logements fournis par un employeur ou une église sont souvent considérés comme des hébergements arrangés ou gratuits, plutôt que comme des locations privées ordinaires. L’accès aux terres est régi par le Native Lands Act et les règles foncières connexes de Tuvalu. En règle générale, les terres autochtones ne peuvent pas être transférées à des personnes non autochtones, sous réserve d’exceptions précises concernant la Couronne, un Kaupule ou une coopérative enregistrée. Un bail foncier autochtone entre personnes autochtones peut durer jusqu’à 21 ans et porter sur une superficie maximale de 5 acres. D’autres baux ou sous-baux portant sur des terres autochtones peuvent nécessiter une inspection judiciaire, l’approbation ministérielle et l’enregistrement ; selon la transaction, la limite peut atteindre 99 ans ou 10 acres sans approbation ministérielle. La cession d’un bail autochtone nécessite l’approbation du tribunal, tandis que les autres transferts nécessitent celle du ministre. En règle générale, les locataires doivent payer le loyer et les taux ou taxes applicables, et restituer le bien en bon état. La sous-location nécessite l’accord du bailleur. À Funafuti, la construction peut nécessiter un accord avec le chef d’un Kaitasi et le conseil compétent, un accord avec le conseil lorsqu’un propriétaire ne dispose d’aucun terrain villageois, ou l’approbation du Kaupule pour les terres communales. Une Building Authority au sein du Public Works Department supervise les règles de construction ; le Director of Works est le Building Controller. En règle générale, il faut obtenir un permis de construire avant le début des travaux. La demande peut nécessiter un titre foncier ou bail, l’approbation du Kaupule pour les terres communales, les plans du site et d’exécution, des renseignements sur la structure, les incendies, la plomberie et l’électricité, les risques, une évaluation environnementale et une estimation des coûts. Une demande complète de classe 1 peut être décidée dans les 10 jours ouvrables ; les autres classes peuvent prendre jusqu’à 30 jours ouvrables. Certaines demandes de taskforce peuvent bénéficier d’un consentement réputé acquis après 10 jours ouvrables sans réponse. En vertu du Building Regulation, certains bâtiments traditionnels tuvaluans de type fale de 15 mètres carrés au maximum, les constructions d’un seul étage utilisant principalement des méthodes et matériaux traditionnels, les remises indépendantes ou fale puaka et les cuisines traditionnelles de 15 mètres carrés au maximum peuvent être dispensés de permis. Il ne faut pas présumer qu’une maison permanente ordinaire bénéficie d’une exemption. Après les travaux, le propriétaire doit notifier leur achèvement. L’autorité devrait inspecter dans les sept jours, délivrer un certificat d’achèvement dans les sept jours et un certificat d’occupation dans les trois jours. Il est interdit d’occuper un bâtiment sans les certificats requis ou de l’utiliser à une autre fin. Les bâtiments dangereux ou non autorisés peuvent faire l’objet d’avis de mise en conformité, d’arrêt des travaux ou de démolition. Les règles du Rent Review Act s’appliquent aux baux fonciers autochtones et non autochtones. La révision du loyer a normalement lieu au cinquième anniversaire puis tous les cinq ans. Si les parties ne parviennent pas à un accord, le Lands Courts Appeals Panel peut trancher. Aucun barème national officiel actuel des loyers ni référence de marché n’a été recensé ; le loyer réel dépend donc du bien, du lieu, du contrat et du bailleur. Les barèmes publiés des frais de construction utilisent le symbole « $ » sans préciser la devise. Pour un Tuvaluan, certains frais peuvent être de 20 $ pour la conformité du plan, l’approbation des terres communales, un permis de construire, son renouvellement, une inspection d’achèvement, une démolition ou une autorisation d’usage d’un lieu public ; les frais correspondants peuvent être de 100 $ pour un usage commercial ou public et de 200 $ pour les non-Tuvaluans. Plusieurs demandes d’inspection, de certificat, de changement d’usage et d’appel sont indiquées comme gratuites. La qualité du logement comprend l’accès à l’eau, à l’assainissement, à l’énergie et à une construction sûre. En 2022, la capacité cumulée déclarée des réservoirs et citernes des ménages était de 33 430 162 litres. Cinquante-six pour cent des ménages traitaient l’eau potable, 87 % la jugeaient acceptable et 43 % déclaraient avoir eu assez d’eau pendant le mois précédent. À l’échelle nationale, 93,4 % des ménages utilisaient des toilettes à chasse reliées à une fosse septique, tandis que 2,1 % ne disposaient d’aucune toilette. L’éclairage électrique desservait 92,3 % des ménages et le gaz de cuisson était utilisé par 78,0 % ; les chiffres différaient entre Funafuti et les îles périphériques. Le National Building Code et les programmes climatiques abordent les risques de vent, tsunami, inondation, incendie, santé et structure. Le logement résilient au climat et l’entretien des bâtiments publics sont des priorités nationales. Le financement n’est pas automatique : le budget 2025-2026 prévoyait des logements supplémentaires pour les fonctionnaires ainsi qu’un engagement de 1 million de dollars de la Development Bank of Tuvalu visant les pénuries locatives et l’accès au financement. À la fin d’un bail ou lorsqu’un logement devient inadapté, le relogement passe souvent par la famille ou des terres coutumières, un logement public ou du Kaupule, une location privée, un nouveau bail ou une nouvelle construction.