Les dettes dans la Cité du Vatican

L’État de la Cité du Vatican est une entité juridique souveraine distincte du Saint-Siège. Les difficultés financières signalées pour le Saint-Siège, notamment les déficits, les écarts de financement des pensions ou les obligations des comptes consolidés, ne prouvent pas à elles seules que l’État de la Cité du Vatican a une dette. Rien n’indique par ailleurs que l’État de la Cité du Vatican émette des instruments de dette souveraine, des actions, des titres ou des produits d’emprunt public comparables. Son régime de propriété publique ne fonctionne pas comme un marché ordinaire avec des entités financières privées et aucune succursale financière étrangère n’est attestée. Les activités de prêt, de transfert et de garde de crypto-actifs sont interdites. La seule entité financière autorisée à exercer professionnellement et identifiée dans l’État de la Cité du Vatican est l’Institut pour les œuvres de religion, couramment appelé IOR. L’Autorità di Supervisione e Informazione Finanziaria, ou ASIF, autorise et supervise l’activité financière. L’IOR n’est pas un prêteur de détail général pour les résidents ou les visiteurs. Ses clients admissibles comprennent des entités du Saint-Siège et de l’État de la Cité du Vatican, des entités apparentées, les missions diplomatiques accréditées auprès du Saint-Siège, des entités relevant du droit canonique ou du droit du Vatican, des membres du clergé, des instituts religieux ainsi que des employés et retraités de l’État de la Cité du Vatican. Les activités de crédit de l’IOR sont résiduelles et soumises à autorisation, à des limites prudentielles et à la supervision de l’ASIF et du Conseil de surintendance de l’IOR. Les prêts ou avances peuvent être garantis par le salaire, l’indemnité de cessation de service ou des titres détenus en dépôt. Aucun barème public actuel de produits de crédit à la consommation, taux d’intérêt, frais, échéances, critères de capacité de remboursement, évaluations des garanties, délais d’approbation ou périodes de grâce en cas d’arriérés n’a été établi. Des références historiques mentionnent des avances sur indemnité de cessation de service et des règles relatives aux prêts sur salaire, mais elles ne prouvent pas l’existence d’un système de crédit général accessible aujourd’hui. L’IOR comptabilise les prêts et avances à la clientèle parmi les actifs financiers évalués au coût amorti ; cela ne démontre pas l’existence d’un marché plus large de dette publique du Vatican. Pour un emprunteur de l’IOR, le contrat définit les obligations de remboursement et de garantie. Un défaut contractuel, une dégradation de la liquidité ou une diminution de la valeur de la garantie peut entraîner un suivi. Une exposition en retard de paiement de plus de 90 jours est considérée comme un actif non performant. Les expositions plus anciennes peuvent être proposées par l’intermédiaire de l’Espace client au directeur général, et le service juridique intervient avant qu’un montant soit passé en perte comme irrécouvrable. La restructuration ou les mesures de tolérance suivent le cadre applicable de l’IOR, éclairé par les orientations de la BCE sur les prêts non performants et les lignes directrices de l’ABE EBA/GL/2018/06. Aucun texte de l’État de la Cité du Vatican sur le réaménagement de dettes des consommateurs, moratoire général ou procédure légale de restructuration n’est attesté. L’ASIF peut intervenir comme organe de règlement extrajudiciaire des différends entre des clients et des entités financières professionnelles au sujet de transactions ou de services financiers. Aucun médiateur spécialisé dans les dettes ni service légal de conseil n’a été identifié. Les litiges civils peuvent relever du Tribunal de l’État de la Cité du Vatican, de la Cour d’appel ou de la Cour de cassation. La procédure civile garantit l’impartialité, la défense et le droit d’être entendu. Le droit italien ne peut compléter le droit du Vatican que lorsque celui-ci est silencieux, avec l’approbation préalable de l’autorité compétente et sous réserve de son applicabilité locale. Une règle distincte s’applique aux dettes résultant de sanctions administratives. En vertu de la loi n° X, une autorité peut autoriser le paiement en trois à trente mensualités si le débiteur en fait la demande et démontre une situation économique compromise. Chaque mensualité doit s’élever à au moins 30 EUR. Le défaut de paiement d’une mensualité peut rendre immédiatement exigible le solde en un seul versement. Le recouvrement suit les règles d’exécution des jugements et la prescription de l’action en recouvrement est de cinq ans. Ce dispositif ne constitue pas une procédure générale de crédit à la consommation ou d’insolvabilité personnelle. Pour une personne morale de l’État de la Cité du Vatican, le président du Gouvernorat peut ordonner une liquidation en vertu de la loi n° DL. Les liquidateurs identifient les actifs et les comptes et en prennent possession ; le Tribunal peut ordonner leur remise par contrainte. Les créanciers sont désintéressés avant la distribution des actifs résiduels aux bénéficiaires définis par la loi ou le Siège apostolique. La liquidation ne constitue ni une procédure générale de faillite, ni un règlement de dettes personnelles, ni un mécanisme d’effacement des dettes. Aucun équivalent direct, dans l’État de la Cité du Vatican, de la faillite personnelle, d’une procédure de surendettement, de l’effacement des dettes ou du conseil public aux personnes physiques n’a été identifié dans les documents officiels examinés.