Droit du travail dans la Cité du Vatican

L’État de la Cité du Vatican, couramment abrégé SCV, et le Saint-Siège sont juridiquement distincts. Les règles du travail diffèrent selon qu’elles concernent le personnel du Governatorato, de la Curie romaine ou des entités directement administrées. Le Governatorato gère l’administration du personnel et l’application des règles, tandis que l’Ufficio del Personale traite les dossiers du personnel, la rémunération, les cotisations sociales et de retraite, les contrôles réglementaires, le recrutement de travailleurs externes et la formation. Les règles d’emploi du Vatican emploient des catégories telles que personale di ruolo, ou personnel titulaire, personale in prova, ou personnel en période d’essai, et personale a contratto, ou personnel sous contrat. Le système utilise aussi dix niveaux fonctionnels et un Mansionario pour relier les fonctions au poste et à la grille de rémunération correspondants. La conclusion du contrat dépend de la compétence, de l’aptitude morale et religieuse et de l’aptitude médicale. L’âge habituel de recrutement est de 21 à 35 ans ; les personnes candidates fournissent généralement des certificats de formation ou professionnels et un extrait de casier judiciaire datant de trois mois au maximum. La période d’essai dure au moins un an et au plus deux ans ; si elle est menée à bien, elle peut conduire à l’immissione in ruolo, c’est-à-dire à la nomination comme membre titulaire du personnel. Le temps partiel nécessite une autorisation spéciale et la rémunération est proportionnelle. Un contrat à durée déterminée peut être renouvelé pendant cinq ans au maximum, sans conférer de droit à une nomination comme membre titulaire du personnel. Le dispositif d’inserimento est accessible jusqu’à l’âge de 30 ans, dure 18 mois au maximum et n’est pas renouvelable. Un stage peut durer jusqu’à un an ; il n’est pas rémunéré et comprend une assurance contre les accidents. Le travail volontaire n’est pas rémunéré et comprend également une assurance contre les accidents. La durée normale du travail est de 36 heures par semaine, réparties sur six jours au maximum. Des horaires flexibles peuvent s’appliquer. Après six heures de travail, une pause d’une heure est généralement prévue. Les heures supplémentaires nécessitent un besoin opérationnel et l’accord du directeur ; des règles particulières déterminent si elles sont rémunérées ou compensées par du repos. Les travailleurs bénéficient d’un jour de repos hebdomadaire, généralement le dimanche, ou d’un jour de remplacement dans la même semaine. Les fêtes religieuses supplémentaires et les jours fériés du Vatican influent également sur les horaires. La rémunération mensuelle comprend le salaire de base, une allocation d’indexation, des augmentations biennales jusqu’à un maximum de 20, des heures supplémentaires et, le cas échéant, des indemnités spéciales. Le personnel reçoit un treizième mois en décembre. Le salaire contractuel dépend des fonctions attribuées au poste ; celui du temps partiel est proportionnel au temps de travail. Le règlement final ou l’indemnité de départ, les retenues de retraite et les retenues d’aide sociale peuvent influer sur le montant payé à la fin de l’emploi. Les règles officielles fondamentales applicables ne fixent pas de salaire minimum général ; la rémunération est déterminée par le poste, le contrat et les règles de personnel applicables. La Legge sicurezza e salute protège les employés, les stagiaires, les bénévoles et les personnes travaillant occasionnellement. Le Servizio per la Sicurezza e la Salute dei Lavoratori nei Luoghi di Lavoro, appelé SSL, relève directement du président du Governatorato. Les employeurs et les entités doivent assurer l’information, la formation, la consultation, les dispositifs d’urgence, les premiers secours et la protection contre les incendies. Chaque organisme ou entité doit disposer d’un DVR, document d’évaluation des risques au travail. Pour une entité nouvellement créée, son approbation doit intervenir dans les 90 jours ; le DVR doit généralement être réexaminé au moins tous les trois ans et dans les 30 jours suivant un changement pertinent. Un décret du 30 octobre 2024 attribue la responsabilité du DVR au représentant légal, tandis que le SSL et la médecine du travail le préparent. Les inspections peuvent entraîner une suspension ou une fermeture en cas de danger. Les coûts de sécurité ne peuvent pas être réduits au moyen de rabais. Le cadre traite également de l’accessibilité et de la protection pendant la grossesse. La santé et la protection sociale relèvent d’institutions locales. Le FAS fournit des soins de santé, tandis que le Fondo Pensioni couvre les prestations d’invalidité, de vieillesse et de survivants. En général, le travailleur qui tombe malade signale sa maladie dans la première heure. Un certificat médical est nécessaire si la maladie dure plus de deux jours et doit être fourni au plus tard le troisième jour ; les règles indiquées prévoient le maintien intégral du salaire. Le congé de maladie peut durer jusqu’à 12 mois, tandis que la limite combinée des absences et de l’aspettativa est de 24 mois sur une période de cinq ans. Le congé de maternité dure six mois avec maintien intégral du salaire, à l’exception des indemnités d’assiduité et de fonctions ; le temps de travail peut être réduit de deux heures par jour jusqu’au premier anniversaire de l’enfant. Des congés spéciaux couvrent aussi les événements familiaux, le mariage, le décès et d’autres situations définies. La convention de 2000 entre le Saint-Siège et l’Italie et son accord administratif coordonnent les questions de sécurité sociale. Les employés du Vatican relèvent généralement du régime du Saint-Siège. Les personnes employées par des employeurs non vaticans dans la Cité du Vatican relèvent généralement du régime italien, sous réserve d’affectations spéciales pour certains ressortissants italiens et groupes assurés. Les périodes d’assurance peuvent être totalisées et les prestations exportées lorsque les règles de coordination applicables le permettent. Le Governatorato certifie les périodes pertinentes pour l’État. Le droit italien du travail ne s’applique pas automatiquement à chaque emploi exercé dans la Cité du Vatican. La Commissione per il Personale a un rôle consultatif et les travailleurs sont consultés au sujet de la sécurité au travail. Le conseil de l’ULSA peut traiter les litiges du travail multiples et collectifs. Les règles officielles fondamentales examinées ne définissent pas de régime général des syndicats, des conventions collectives ou des grèves ; les hypothèses fondées sur le droit italien dans ces domaines ne doivent donc pas être transposées automatiquement à l’emploi au Vatican. L’ULSA traite les litiges individuels, multiples et collectifs. Depuis 2016, une tentative préalable de conciliation devant le directeur de l’ULSA est généralement obligatoire. Après cette tentative, les parties peuvent choisir le Collegio di conciliazione e arbitrato ou saisir le Tribunal du Vatican. Un recours administratif interne distinct peut demander le retrait ou la modification de la décision auprès de l’autorité qui l’a rendue dans les dix jours. Si aucune réponse positive n’est reçue dans les 30 jours, un recours hiérarchique peut être déposé auprès du président. Un rejet explicite dans les 30 jours ou un rejet présumé après 90 jours permet de porter l’affaire devant l’ULSA. Les décisions disciplinaires suivent une procédure spéciale, qui comprend un recours devant la Corte di Appello. Les mesures disciplinaires comprennent l’avertissement, le blâme, la réduction de salaire, la suspension, le licenziamento et la destituzione di diritto. Une réduction de salaire représente au moins un cinquième de la rémunération et peut durer trois mois au maximum. Les procédures disciplinaires commencent ou se déroulent généralement dans les 30 jours prévus par les règles applicables. Le manquement d’un employé à ses obligations de sécurité peut entraîner une sanction disciplinaire ; les manquements d’une entité peuvent entraîner des conséquences administratives ou contractuelles et, le cas échéant, pénales. L’emploi peut prendre fin à la suite d’une démission écrite acceptée, d’une decadenza, d’une dispensa, d’un licenziamento ou de la retraite. Pour des motifs de service, l’acceptation d’une démission peut être retardée jusqu’à 90 jours. Une absence injustifiée de cinq jours ouvrables consécutifs suivie d’une demande infructueuse de reprise du travail, ou de dix jours lorsque cette demande ne peut être remise, peut entraîner la decadenza. La mise en disponibilité ne peut durer plus d’un an ; après quoi l’emploi prend fin ou la retraite suit. Une incapacité permanente ou une évaluation inadéquate peut entraîner la dispensa après consultation de la Commissione per il Personale. Pour la retraite, l’âge ordinaire est de 65 ans pour le personnel laïc et de 70 ans pour le clergé, le personnel religieux et les responsables nommés avant le 1er janvier 2010 ; pour les nominations à partir de cette date, les âges sont respectivement de 67 et 72 ans. Certaines nominations antérieures à 2010 peuvent bénéficier d’une prolongation de deux ans. La retraite prend normalement effet le premier jour du mois suivant. Les textes réglementaires publiés officiellement sont généralement librement accessibles. Les documents officiels disponibles ne précisent pas de montant standard pour les conseils juridiques, les frais de procédure ou d’autres frais de représentation ; ces coûts doivent donc être vérifiés au cas par cas. Dans une situation précise, la procédure pratique dépend des délais de recours de dix, 30 et 90 jours, des délais de 30 et 90 jours relatifs aux documents de sécurité, de la catégorie du contrat, de l’organisme employeur et du statut d’assurance du travailleur.