Le droit pénal dans la Cité du Vatican

L’État de la Cité du Vatican et le Saint-Siège, y compris la Curie romaine, sont des institutions distinctes. La loi fondamentale du 31 juillet 2026 constitue désormais la base constitutionnelle. La loi 71/2008 sur les sources du droit maintient en vigueur les codes italiens reçus ; les lois du Vatican les complètent ou les modifient, et le droit italien ne comble les lacunes que s’il est compatible avec le système juridique du Vatican. Le droit canonique sert de référence normative et interprétative pour les distinctions fondamentales, mais il n’est pas traité ici comme un code pénal distinct. La juridiction pénale du Vatican s’étend généralement aux actes commis sur le territoire, y compris lorsqu’une partie de l’acte ou son résultat s’y produit. Elle peut aussi couvrir les actes commis à bord d’un navire ou d’un aéronef du Vatican ainsi que certaines infractions commises à l’étranger, telles que les atteintes à la sûreté de l’État, à son sceau ou à sa monnaie, aux fonctions officielles, ou les infractions visées par des conventions ratifiées. Des règles supplémentaires peuvent s’appliquer aux citoyens du Vatican et aux ressortissants étrangers lorsque la peine minimale prévue par la loi atteint trois ans et qu’il existe le lien requis avec la Cité du Vatican. Le Corps de la Gendarmerie (Corpo della Gendarmeria) exerce les fonctions de police, de police judiciaire et pénitentiaires, et relève fonctionnellement de l’autorité judiciaire. Le promoteur de justice (Promotore di giustizia) mène les enquêtes et exerce l’action publique devant les trois degrés de juridiction. Le Tribunal, la Cour d’appel et la Cour de cassation constituent la séquence judiciaire ordinaire. Le souverain pontife détient l’ensemble des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire et peut attribuer une affaire pénale à n’importe quel degré de juridiction en excluant tout recours ultérieur. Un signalement peut prendre la forme d’une dénonciation (denuncia), qui porte sur une infraction présumée, ou d’une plainte (querela), déposée par une personne dont un intérêt juridique est lésé lorsque cette forme est requise. Le dépôt se fait auprès du Bureau du promoteur de justice (Ufficio del Promotore di giustizia). Un rendez-vous est nécessaire, le document papier original doit être remis, et un courriel ne remplace pas le dépôt légalement requis. Des frais peuvent être facturés pour les copies. Les recherches disponibles n’établissent aucun délai général de traitement publié, et les tribunaux sont en vacances du 11 August au 20 septembre. Les enquêtes peuvent suivre une instruction judiciaire formelle pour les infractions dont la peine maximale dépasse 15 ans. D’autres affaires peuvent faire l’objet d’une enquête directe, d’une procédure accélérée lorsqu’une personne est prise en flagrant délit ou d’une procédure par décret. Le promoteur de justice peut réunir directement des éléments de preuve dans le cadre d’une enquête directe, mais la présence d’un juge est requise pour certaines mesures, notamment les expertises, les expérimentations judiciaires, certaines procédures d’identification et des situations particulières impliquant des témoins. L’avocat de la défense peut accéder aux interrogatoires, confrontations, expertises, perquisitions et identifications. La correspondance électronique peut être saisie. L’interception des communications téléphoniques et télématiques est soumise au contrôle judiciaire ; elle peut durer 30 jours à la fois, avec des prolongations de 20 jours jusqu’à un maximum de 150 jours. Un dispositif de captation informatique, informatic captatore, peut également être utilisé. Le recueil de preuves audiovisuelles à l’étranger par l’intermédiaire d’un représentant pontifical (Rappresentante Pontificio) a été instauré à titre expérimental, mais les informations disponibles n’établissent pas qu’il ait été prolongé. Les droits de la défense et le principe du contradictoire s’appliquent tout au long de la procédure pénale. L’audience publique est le principe, sous réserve de mesures de protection. La procédure accélérée (direttissima) concerne les infractions flagrantes et peut également s’appliquer sans arrestation en vertu de la loi 720/2025 ; l’audience de suivi se tient immédiatement ou dans les 30 jours. La qualification juridique et les procédures abrégées peuvent également découler du motu proprio du 12 avril 2023. Les sanctions comprennent l’emprisonnement, dont la durée maximale générale est de 35 ans, des amendes, des interdictions d’exercer une fonction publique ou certaines activités, ainsi que la confiscation de l’instrument, du produit ou du prix de l’infraction, ou de leur valeur équivalente. Sauf disposition contraire d’une loi spéciale, le montant général des amendes va de EUR 5,000 à EUR 200,000. Les interdictions temporaires durent généralement de trois mois à deux ans et ne peuvent être inférieures à six mois lorsque la règle applicable fixe cette durée minimale ; certaines interdictions d’activité peuvent durer jusqu’à trois ans. Les personnes morales peuvent également se voir infliger des amendes, des interdictions d’activité, le retrait de licences ou de concessions, des interdictions de contracter et des confiscations. Une peine assortie du sursis peut être prononcée après une première condamnation pour une durée allant jusqu’à deux ans, avec un traitement différent selon qu’il s’agit d’un délit ou d’une contravention. Le souverain pontife peut accorder l’amnistie, la grâce, la remise de peine, la clémence ou la commutation d’une peine. L’Italie peut prendre en charge l’exécution d’une peine sur demande au titre de l’article 22 du traité du Latran ; le transfèrement des personnes condamnées relève de la Convention de 1983 et de ses protocoles, en vigueur pour la Cité du Vatican depuis le 1 mai 2019. La loi 297/2019 prévoit des protections spécifiques pour les victimes mineures ou vulnérables. La vulnérabilité comprend une maladie, une déficience physique ou psychologique, ou une privation de liberté qui limite de façon importante la compréhension, le libre arbitre ou la résistance. Les victimes peuvent recevoir des informations sur leurs droits, les services, les étapes de la procédure et les restrictions de liberté ; présenter des preuves et des demandes d’enquête ; être entendues ; demander des restrictions de contact et une protection contre la répétition des faits, l’intimidation et les représailles ; et bénéficier d’un accompagnement par le Service d’accompagnement (Servizio di accompagnamento). Un curateur spécial financé par l’État peut être nommé par un tribunal. Les audiences à huis clos, la visioconférence ou une vitre sans tain peuvent limiter les contacts avec l’accusé, et un avocat ou une personne de confiance peut accompagner la victime. Un enfant de moins de 14 ans peut être accompagné par un psychologue. Le délai de prescription est généralement de 20 ans et, pour les infractions commises contre des mineurs, commence lorsque la personne atteint 18 ans. Les fonctionnaires doivent signaler les infractions sans délai, sous réserve de l’exception du secret sacramentel. Les informations actuelles n’établissent ni tribunal pénal pour mineurs distinct, ni prison pour mineurs, ni âge de responsabilité pénale propre, ni procédure locale de déjudiciarisation. Il ne faut pas supposer que les institutions italiennes pour mineurs s’appliquent dans la Cité du Vatican. Les mineurs sont en revanche expressément visés par les règles particulières de protection des victimes. Les questions pénales liées à la route restent fragmentées : le Corps de la Gendarmerie contrôle la circulation, tandis que le Département des véhicules automobiles gère l’immatriculation et les permis des citoyens et résidents. Aucun code de la route propre au Vatican ni aucune infraction routière distincte ne sont établis dans les textes pénaux officiels actuels. Les infractions numériques sont également traitées de façon fragmentée. Les textes ne font état d’aucun code distinct sur la cybercriminalité dans la Cité du Vatican ; les infractions liées aux technologies comprennent la pornographie enfantine commise par voie télématique, tandis que les infractions générales peuvent s’appliquer aux actes numériques. La saisie électronique, l’interception, l’analyse des données de communication, les dispositifs de captation informatique et les preuves recueillies à l’étranger constituent les principaux outils d’enquête numérique. Un protocole d’accord conclu en 2024 entre le Gouvernorat et l’agence italienne ACN soutient la prévention des cyberattaques, l’échange d’informations et la coopération en matière de preuves électroniques.