L’État de la Cité du Vatican

L’État de la Cité du Vatican et le Saint-Siège sont des sujets distincts en droit international. L’État fournit un territoire, la sécurité, des infrastructures et des services publics, tandis que le Saint-Siège représente l’autorité centrale de l’Église catholique dans la diplomatie et les relations internationales. Le souverain pontife représente l’État, par l’intermédiaire du Secrétariat d’État, dans ses relations avec les autres États, les personnes juridiques internationales et pour les affaires diplomatiques ; le président du Gouvernorat le représente dans d’autres contextes. Le Gouvernorat gère l’administration quotidienne de l’enclave et relève directement du successeur de Pierre. La loi fondamentale de l’État de la Cité du Vatican, Legge Fondamentale dello Stato della Città del Vaticano, est entrée en vigueur le 31 juillet 2026 et a remplacé la version du 13 mai 2023. Le souverain pontife est le souverain. La Commission pontificale pour l’État de la Cité du Vatican exerce les fonctions législatives ; ses membres sont nommés par le souverain pontife pour des mandats de cinq ans. Les lois sont soumises directement au souverain pontife avant leur promulgation, et la Commission donne des interprétations authentiques des lois de l’État. En cas d’urgence, le président peut prendre un décret-loi, mais celui-ci reste en vigueur au plus 90 jours s’il n’est pas transformé en loi. Le président de la Commission pontificale est également président du Gouvernorat. Un secrétaire général et, lorsqu’il est nommé, un vice-secrétaire général l’assistent dans l’administration exécutive. Les directions couvrent les infrastructures et services, les télécommunications et systèmes d’information, l’économie, la sécurité et la protection civile, la santé et l’hygiène, les musées et le patrimoine culturel, ainsi que les Villas pontificales. Des bureaux centraux traitent les affaires juridiques et le personnel. Le Bureau juridique gère l’état civil et les fonctions d’enregistrement, inscrit les personnes juridiques et canoniques, les véhicules, les actes publics et privés, les fournisseurs et la propriété intellectuelle, et fournit des services notariaux. Le Bureau du personnel gère le recrutement, les dossiers du personnel, la rémunération, la protection sociale, les retraites et les relations de travail. Le territoire est une enclave au sein de Rome et de l’Italie. Ses limites sont marquées par des murs, tandis que la place Saint-Pierre s’étend jusqu’à la ligne de marbre blanc de la colonnade. Cinq points d’accès desservent le territoire. La place Saint-Pierre est normalement ouverte au public sous la surveillance de la police italienne jusqu’aux marches de la basilique ; le Saint-Siège peut en restreindre temporairement l’accès. Des bâtiments et zones du Saint-Siège à Rome peuvent bénéficier d’une immunité extraterritoriale, et les organes de l’État peuvent exercer leurs fonctions dans des lieux où opèrent des institutions de l’État ou du Saint-Siège bénéficiant de garanties et immunités internationales. Aucune division régionale ou municipale interne n’a été identifiée. La communauté de l’État comprend les citoyens, les résidents et les personnes qui travaillent en permanence pour l’État ou le Saint-Siège. Des dispositions particulières liées au traité du Latran régissent la citoyenneté, les permis de résidence et l’accès. Les éléments disponibles ne font pas état d’un régime général d’immigration ou de naturalisation. Les chiffres officiels au 31 décembre 2024 recensaient 673 citoyens et 882 résidents. Aucun droit d’accès général n’est identifié, même si certains services peuvent être payants ; les copies de pièces judiciaires peuvent donner lieu à des droits. Le système judiciaire comprend le Tribunal, la Cour d’appel et la Cour de cassation. Le Bureau du promoteur de justice exerce les fonctions d’enquête et de poursuite. Les tribunaux statuent au nom du souverain pontife. Celui-ci nomme les juges, qui sont soumis à la loi dans l’exercice de leurs fonctions judiciaires. Les garanties judiciaires comprennent l’impartialité, les droits de la défense et une audience contradictoire. Le système reconnaît l’équité, la conciliation et la réhabilitation. L’amnistie, la grâce, la remise de peine, la clémence et la commutation de peine demeurent de la compétence réservée du souverain pontife. La Gendarmerie exerce des fonctions de police, judiciaires et pénitentiaires sous l’autorité judiciaire. La Commission pontificale approuve les budgets prévisionnels et définitifs annuels ainsi qu’un plan financier triennal, soumis directement au souverain pontife. Un Collège d’audit assure le contrôle budgétaire interne. Le Conseil pour l’économie, le Secrétariat pour l’économie, le Bureau de l’auditeur général et l’Autorité de supervision et d’information financière, appelée ASIF, assurent une supervision plus large. L’ASIF supervise les activités financières, réglemente les institutions concernées, mène des activités de renseignement financier et contribue à la prévention du blanchiment d’argent, du financement du terrorisme et du financement de la prolifération. Les règles vaticanes des marchés publics prévoient la transparence, le contrôle et la concurrence. La Direction des services de sécurité et de protection civile coordonne la sécurité publique. Le Corps de la Gendarmerie assure la police, le contrôle des frontières et des accès, la circulation, le maintien de l’ordre, la prévention de la criminalité et les enquêtes pénales. Le Corps des sapeurs-pompiers assure la première intervention, la protection contre les incendies et la protection civile. La Garde suisse pontificale contribue à la protection du pape et des sites désignés sur demande. Les autorités italiennes, notamment l’Inspection de la sécurité publique près le Vatican, coopèrent avec les services du Vatican. La place Saint-Pierre fait l’objet d’un régime particulier prévu par le traité du Latran, en vertu duquel la police italienne y exerce son autorité. Le site institutionnel vaticanstate.va publie les normes de l’État, les avis et les informations administratives officielles. Une application de l’État lancée en 2026 diffuse des actualités, des avis et des notifications poussées. Vatican News, Vatican Radio et L’Osservatore Romano servent principalement les médias du Saint-Siège ou de la Curie romaine et ne doivent pas être confondus avec des médias indépendants de l’État. Le patrimoine culturel et l’accès du public sont administrés dans le cadre d’accords impliquant le Saint-Siège et les institutions muséales et patrimoniales de l’État.