Les élections au Yémen

Les citoyens yéménites âgés de 18 ans ou plus ont formellement le droit de voter, sous réserve du délai d’attente prévu par la loi pour certains citoyens naturalisés. Chaque électeur dispose d’une voix et ne peut pas s’inscrire plus d’une fois. L’inscription est liée au domicile, au lieu de travail principal ou à l’adresse familiale de l’électeur. En général, l’électeur présente une carte d’électeur, une pièce d’identité ou une autre pièce officielle avec photo. Les listes électorales permanentes sont examinées et mises à jour tous les deux ans ; un texte de loi prévoit un examen au moins quatre mois avant la convocation d’une élection. Les listes sont affichées publiquement pendant cinq jours. Une personne peut demander une correction auprès de la commission d’inscription, puis du tribunal de première instance et de la cour d’appel. Les textes électoraux et les références plus anciennes divergent sur certains délais d’inscription : la version juridique applicable doit donc être vérifiée lorsqu’une élection est effectivement programmée. La SCER est l’organisme constitutionnel chargé de la gestion des élections. Ses fonctions officielles comprennent la préparation et la supervision des élections et des référendums, la délimitation des circonscriptions, la tenue des listes électorales, la nomination des commissions de vote, la distribution du matériel, l’information des électeurs et la supervision des résultats. La commission compte sept membres dont le mandat dure six ans selon la loi no 13/2001. Le système formel prévoit un vote secret, libre, direct et égal, mais l’accès dans tout le pays n’est pas garanti en raison du conflit, de la division territoriale, de la fragmentation institutionnelle, des déplacements de population, de la sécurité et de l’incertitude concernant les documents et les registres électoraux. L’accès aux bureaux d’inscription et aux bureaux de vote peut varier selon les zones. Aucun droit de vote réglementaire n’a été identifié, mais le transport, les documents, la sécurité et l’accès peuvent entraîner des coûts pratiques. La Chambre des représentants compte 301 sièges élus dans des circonscriptions uninominales à la majorité relative, selon un mode de scrutin souvent appelé « scrutin uninominal majoritaire à un tour ». Les candidats à égalité sont départagés par tirage au sort et le mandat parlementaire dure six ans. Pour se présenter à la Chambre, il faut être yéménite, avoir au moins 25 ans, savoir lire et écrire, avoir une bonne conduite et ne pas avoir fait l’objet d’une condamnation définitive pour malhonnêteté. Les candidats peuvent se présenter avec l’investiture d’un parti ou comme candidats indépendants ; un candidat indépendant doit obtenir le soutien d’au moins 300 électeurs inscrits. Des frais d’affiche de 5,000 YER s’appliquent, et certains agents publics sont soumis à un délai de carence de trois mois avant de se présenter. Le président est élu au suffrage populaire direct et concurrentiel. Au moins deux candidats sont requis et il faut obtenir la majorité absolue des suffrages valides. Si aucun candidat n’atteint ce seuil, les deux candidats arrivés en tête participent à un second tour dans les 40 jours. La procédure constitutionnelle de nomination exige l’approbation d’au moins 5% des participants à une séance conjointe de la Chambre des représentants et du Conseil de la Choura, ainsi qu’au moins trois noms. Pour être éligible à la présidence, il faut notamment être d’ascendance yéménite, avoir au moins 40 ans et jouir de ses droits politiques et civils, ainsi que remplir les autres conditions constitutionnelles. Les dons de campagne ne peuvent provenir que de personnes physiques ou morales yéménites et doivent transiter par un compte bancaire ; les financements étrangers sont interdits. Le mandat présidentiel dure sept ans et, selon la Constitution, est limité à deux mandats. Les élections locales portent sur les conseils des gouvernorats et des districts ; le vote doit être secret, libre, direct et égal. Les dernières élections locales ont eu lieu en 2006 ; aucun scrutin local organisé ultérieurement dans tout le pays n’est documenté, bien que de nouvelles élections aient dû avoir lieu en 2012. Les 111 membres du Conseil de la Choura sont nommés : ils ne détiennent donc pas de mandat électif. Le transfert du pouvoir au Conseil présidentiel de direction en 2022 était une nomination ou un transfert institutionnel, et non une élection populaire. Le vote se fait sur bulletin papier. Aucun système national de vote électronique n’est documenté et aucune méthode de vote anticipé ou par correspondance n’est établie pour les élections parlementaires ou locales. Les commissions de vote scellent les urnes, dépouillent les bulletins de chaque urne et totalisent les résultats par circonscription ; la procédure prévoit la présence des candidats ou de leurs représentants. La SCER doit annoncer les résultats définitifs dans les 72 heures. Une élection annulée ou incomplète peut nécessiter un scrutin complémentaire dans les trois mois. Les contestations des résultats parlementaires doivent être déposées auprès de la Cour suprême dans un délai de 72 heures et accompagnées d’un dépôt de 50,000 YER. Les contestations présidentielles sont également soumises à un délai de 72 heures et à un dépôt de 100,000 YER. Les contestations des résultats locaux doivent être déposées auprès de la cour d’appel du gouvernorat dans les 48 heures et accompagnées d’un dépôt de 10,000 YER. Une contestation locale valide peut entraîner un nouveau scrutin dans les 60 jours. Les dernières élections à la Chambre ont eu lieu le 27 avril 2003. Elles ont enregistré 8,035,721 électeurs inscrits, 6,105,696 votants et un taux de participation de 76% ; les résultats comprenaient 238 sièges pour le GPC, 46 pour Islah, 8 pour le YSP, 4 pour les indépendants, 3 pour les nasséristes et 2 pour le Baath ; une femme a été élue. La dernière élection présidentielle a eu lieu le 21 février 2012. Abd Rabbuh Mansur Hadi était le candidat unique ; 10,243,364 électeurs étaient inscrits, 6,660,093 ont voté et il a obtenu 99.8% des suffrages valides. Le calendrier électoral actuel reste incertain et un processus politique inclusif et négocié demeure nécessaire pour qu’un système électoral fonctionne à l’échelle nationale.