État au Yémen

Le système constitutionnel yéménite prévoit des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire, des conseils locaux élus et une administration centrale. L’arabe est la langue officielle, l’islam est la religion d’État et le droit islamique est présenté comme la principale source de la législation. La Chambre des représentants compte 301 sièges, et le Conseil des ministres est formellement le principal organe exécutif et administratif. Sanaa demeure la capitale officielle. Le projet de Constitution préparé en 2015 n’a pas été ratifié. Le gouvernement reconnu par la communauté internationale est représenté au plus haut niveau par le Conseil de direction présidentiel (PLC). Le 7 avril 2022, le président Abdrabbuh Mansur Hadi a transféré ses pouvoirs au PLC, composé de huit membres et présidé par Rashad al-Alimi. Son gouvernement et son parlement opèrent principalement depuis Aden et revendiquent une autorité officielle sur l’ensemble du Yémen, mais leur portée effective varie selon les régions. Ansar Allah, communément appelé les Houthis, contrôle Sanaa et de vastes parties du nord et de l’ouest du Yémen au moyen d’un Conseil politique suprême et de structures administratives, sécuritaires, judiciaires, fiscales et d’autorisation parallèles. Ces autorités de facto ne sont pas reconnues à l’échelle internationale comme le gouvernement du Yémen. Le Yémen est formellement divisé en 22 gouvernorats, dont Amanat Al Asimah, et 333 districts. Les gouverneurs, les directeurs de district, les autorités locales, les conseils locaux et les antennes des ministères assurent l’administration territoriale officielle. Leurs effectifs, leur financement, leurs responsabilités et leur capacité à fournir des services varient fortement selon les gouvernorats et les zones de contrôle. La médiation tribale, les élites locales, les groupes armés et les organisations humanitaires influencent également l’accès aux services et le règlement des différends. L’Autorité de l’état civil fonctionne au moyen de structures présentes dans les deux principales zones de contrôle. Les cartes d’identité, les actes de naissance, les passeports et les documents de résidence ou d’adresse peuvent donc dépendre d’autorités, de pièces, de frais et de délais de traitement différents. Les déplacements forcés, les documents manquants, les points de contrôle et les restrictions de circulation peuvent empêcher l’accès même lorsqu’une procédure officielle existe. Les services de base dépendent souvent des autorités locales ainsi que des Nations Unies ou d’organisations non gouvernementales, et il n’existe pas de norme de service fiable applicable à l’ensemble du pays. Les finances publiques sont également divisées. Les recettes du gouvernement reconnu par la communauté internationale ont diminué d’environ 30 % en glissement annuel au premier semestre 2025, dans le contexte du blocus des exportations de pétrole, de la baisse des subventions, des réductions de dépenses et des retards de salaires. Sa dette publique dépassait 100 % du PIB à la mi-2025. Les gouvernorats conservent une partie de leurs recettes et des revenus douaniers, tandis que la Banque centrale du Yémen à Aden gère les opérations de change et les taxes à l’importation dans sa zone. La Banque centrale du Yémen à Sanaa évolue dans un espace financier et réglementaire distinct, contrôlé par les Houthis. Les taxes parallèles, les transactions en espèces et le manque de liquidités font que les frais et les conditions de paiement dépendent de l’autorité, de la zone et des prix du marché. Le contrôle officiel comprend l’examen du budget et de l’exécutif par la Chambre des représentants, les audits des dépenses publiques et les enquêtes menées par l’Organisation centrale de contrôle et d’audit (COCA), ainsi que les activités de prévention de la corruption de l’Autorité nationale supérieure de lutte contre la corruption (SNACC), notamment les déclarations de patrimoine et les transmissions de dossiers. La Commission nationale d’enquête documente les violations présumées commises par toutes les parties au conflit. Dans la pratique, l’accès à l’information, l’indépendance institutionnelle, l’application des règles et les recours juridiques sont inégaux au Yémen. La Constitution garantit officiellement l’égalité, la liberté d’expression, la liberté d’association et la participation politique, et reconnaît des devoirs tels que le paiement des contributions publiques et la participation à la défense nationale. L’espace civique s’est néanmoins rétréci dans les deux principales zones de contrôle. Les journalistes, les organisations non gouvernementales, les opposants politiques et les personnes critiquant les autorités en ligne s’exposent notamment à la censure, aux convocations, à la détention arbitraire et à l’intimidation. Depuis 2025, au moins 73 membres du personnel des Nations Unies avaient été détenus dans des zones contrôlées par Ansar Allah, ce qui restreignait davantage l’accès humanitaire. Le Yémen dispose officiellement de forces armées et de ministères de la Défense et de l’Intérieur, mais aucune autorité n’exerce effectivement un monopole national de la force. Les forces et organes de sécurité houthis opèrent dans le nord, tandis que les forces du gouvernement reconnu par la communauté internationale, celles du Conseil de transition du Sud, les forces du Bouclier national, des groupes armés locaux et des formations tribales sont présents dans certaines parties du sud et de l’est. Leurs mandats et leurs allégeances peuvent se chevaucher. Les conflits armés, les drones et les missiles, les mines et les engins explosifs improvisés, les enlèvements, les points de contrôle et les menaces contre la navigation en mer Rouge et dans le détroit de Bab el-Mandeb créent des risques que les droits juridiques formels ne permettent pas d’éviter de façon fiable. Un embargo sur les armes des Nations Unies s’applique aux Houthis, et l’accès à la protection policière ou militaire n’est pas uniforme dans le pays.