Estado en Yemen

El sistema constitucional yemení contempla poderes legislativo, ejecutivo y judicial, consejos locales electos y una administración central. El árabe es el idioma oficial, el islam es la religión del Estado y se describe la ley islámica como la fuente principal de legislación. La Cámara de Representantes tiene 301 escaños y el Consejo de Ministros es formalmente el máximo órgano ejecutivo y administrativo. Saná sigue siendo la capital formal. Un proyecto de constitución elaborado en 2015 no fue ratificado. El gobierno reconocido internacionalmente está representado al más alto nivel por el Consejo de Liderazgo Presidencial (PLC). El 7 de abril de 2022, el presidente Abdrabbuh Mansur Hadi transfirió sus poderes al PLC, compuesto por ocho miembros y presidido por Rashad al-Alimi. Su gobierno y parlamento operan principalmente desde Adén y reclaman autoridad formal sobre todo Yemen, pero su alcance efectivo varía según la región. Ansar Allah, conocido comúnmente como los hutíes, controla Saná y grandes zonas del norte y el oeste de Yemen mediante un Consejo Político Supremo y estructuras administrativas, de seguridad, judiciales, tributarias y de permisos paralelas. Estas autoridades de facto no están reconocidas internacionalmente como el gobierno de Yemen. Formalmente, Yemen se divide en 22 gobernaciones, incluida Amanat Al Asimah, y 333 distritos. Gobernadores, directores de distrito, autoridades locales, consejos locales y oficinas ministeriales regionales llevan a cabo la administración territorial formal. Su personal, financiación, responsabilidades y capacidad para prestar servicios varían mucho entre gobernaciones y zonas de control. La mediación tribal, las élites locales, los grupos armados y las organizaciones humanitarias también influyen en cómo las personas obtienen servicios o resuelven disputas. La Autoridad de Registro Civil funciona a través de estructuras en ambas zonas de control principales. Los documentos de identidad, certificados de nacimiento, pasaportes y registros de residencia o domicilio pueden requerir distintas autoridades, documentos, tasas y plazos de tramitación. El desplazamiento, la falta de documentos, los puestos de control y las restricciones de movimiento pueden impedir el acceso, aunque exista un procedimiento formal. Los servicios básicos suelen depender de las autoridades locales junto con organismos de las Naciones Unidas u organizaciones no gubernamentales, y Yemen carece de una norma nacional fiable para la prestación de servicios. Las finanzas públicas también están divididas. Los ingresos del gobierno reconocido internacionalmente cayeron aproximadamente un 30% interanual durante el primer semestre de 2025, debido a un bloqueo de las exportaciones de petróleo, la reducción de las subvenciones, los recortes de gastos y los retrasos salariales. A mediados de 2025, su deuda pública superaba el 100% del PIB. Las gobernaciones retienen algunos ingresos y recaudación aduanera, mientras que el Banco Central de Yemen en Adén gestiona funciones de divisas e impuestos a la importación en su zona. El Banco Central de Yemen en Saná opera en un espacio financiero y normativo separado, controlado por los hutíes. Los impuestos paralelos, las transacciones en efectivo y la escasez de liquidez hacen que las tasas y las condiciones de pago dependan de la autoridad, la zona y los precios de mercado. La supervisión formal incluye el control presupuestario y ejecutivo de la Cámara de Representantes, las auditorías del gasto público e investigaciones de la Organización Central de Control y Auditoría (COCA), y la labor de prevención de la corrupción de la Autoridad Nacional Suprema para Combatir la Corrupción (SNACC), incluidas las declaraciones patrimoniales y las remisiones de casos. La Comisión Nacional de Investigación documenta presuntas violaciones cometidas por todas las partes en conflicto. En la práctica, el acceso a la información, la independencia institucional, la aplicación de la ley y los recursos jurídicos son irregulares en Yemen. La Constitución protege formalmente la igualdad, la expresión, la asociación y la participación política, y reconoce deberes como pagar las obligaciones públicas y contribuir a la defensa nacional. Sin embargo, el espacio cívico se ha reducido en las dos principales zonas de control. Periodistas, organizaciones no gubernamentales, opositores políticos y personas que critican a las autoridades en línea se enfrentan a riesgos como la censura, citaciones, detenciones arbitrarias e intimidación. Desde 2025, al menos 73 empleados de las Naciones Unidas habían sido detenidos en zonas controladas por Ansar Allah, lo que restringe aún más el acceso humanitario. Yemen cuenta con fuerzas armadas formales y ministerios de Defensa e Interior, pero ninguna autoridad ejerce un monopolio efectivo de la fuerza en todo el país. Las fuerzas y los cuerpos de seguridad hutíes operan en el norte, mientras que fuerzas del gobierno reconocido internacionalmente, del Consejo de Transición del Sur, del Escudo Nacional, grupos armados locales y formaciones tribales operan en partes del sur y el este. Sus mandatos y lealtades pueden superponerse. El conflicto armado, los drones y misiles, las minas y los artefactos explosivos improvisados, los secuestros, los puestos de control y las amenazas a la navegación en el mar Rojo y Bab al-Mandab generan riesgos que los derechos legales formales no evitan de forma fiable. Se aplica a los hutíes un embargo de armas de las Naciones Unidas, y el acceso a la protección policial o militar no es uniforme en Yemen.