Les étapes de la vie au Yémen

Au Yémen, aucune autorité nationale unique ne gère tous les besoins liés aux étapes de la vie. L’Autorité de l’état civil, les autorités éducatives, le ministère de la Santé et de la Population, le ministère des Affaires sociales et du Travail, les autorités locales et les structures dirigées par le gouvernement yéménite (GoY) ou les autorités de facto (DFA) assurent différents services. Les institutions, les procédures, les frais et la disponibilité peuvent différer d’une zone à l’autre ; un service existant dans un gouvernorat peut donc être indisponible dans un autre. La loi sur les droits de l’enfant no 45/2002 définit généralement comme enfant toute personne de moins de 18 ans. Le Plan d’action national 2025–2030 de Team Tamkeen considère les jeunes comme ayant entre 15 et 24 ans et vise à atteindre 2 millions de jeunes d’ici 2030, mais ce plan s’applique aux zones du GoY et ne constitue pas un système national de services. Une carte d’identité personnelle peut être obtenue dès 16 ans et facilite l’identification et l’accès aux démarches administratives ; elle ne confère pas automatiquement la pleine majorité légale. Aucun seuil national de l’âge adulte ou du grand âge n’est documenté de manière constante au Yémen. L’enregistrement des naissances crée l’acte d’état civil nécessaire par la suite pour accéder à l’école et aux services administratifs. Les naissances doivent être déclarées à la direction de l’état civil dans les 60 jours, mais seuls 29,4 % des enfants de moins de cinq ans étaient enregistrés selon l’enquête MICS 2022–2023 ; le taux était de 52 % en zone urbaine et de 20,8 % en zone rurale. Les frais et délais de traitement ne sont pas normalisés de façon fiable à l’échelle nationale. Dans certaines zones, les campagnes d’enregistrement de l’UNICEF et de partenaires constituent une solution fonctionnelle ; une campagne de 2022 a atteint 54 784 enfants et adultes dans 16 gouvernorats. Les déplacements et la perte de documents peuvent compliquer l’enregistrement tardif ou leur remplacement. L’éducation ne suit pas un système uniforme. En 2025, environ 3,7 millions d’enfants de 5 à 17 ans n’étaient pas scolarisés et 6,2 millions avaient besoin d’un soutien éducatif. L’enquête MICS 2022–2023 indique que 25 % des enfants en âge de suivre l’éducation de base et 53 % de ceux en âge de suivre le secondaire supérieur n’étaient pas scolarisés ; les taux d’achèvement étaient de 53 % pour l’éducation de base et de 37 % pour le secondaire supérieur. L’école formelle peut être complétée par l’éducation non formelle, des programmes d’apprentissage accéléré, des cours de rattrapage, des cours d’alphabétisation et de calcul, des espaces d’apprentissage temporaires ou une aide au retour à l’école. Le conflit, les déplacements, la distance, l’insécurité, les documents manquants, la pauvreté, les obstacles touchant les filles et le faible accès au handicap peuvent interrompre ces possibilités. Une place à l’école n’est pas automatiquement attribuée à chaque enfant. La transition entre l’apprentissage et l’emploi est abordée par des initiatives pour les jeunes associant compétences de vie, formation professionnelle et autonomisation économique, inclusion, engagement civique, consolidation de la paix, résilience, santé et bien-être. Ces possibilités ne sont pas disponibles à l’échelle nationale et se concentrent surtout dans les zones du GoY. Les jeunes ruraux ou déplacés, les filles et les jeunes en situation de handicap rencontrent souvent des obstacles supplémentaires. L’âge minimum légal pour travailler est généralement de 14 ans, et de 15 ans pour le travail industriel, conformément à la ratification par le Yémen de la convention no 138 de l’OIT. L’enquête MICS 2022–2023 a relevé le travail des enfants chez 16 % des 5 à 17 ans, avec un taux de 19 % en zone rurale contre 7 % en zone urbaine ; 14 % exerçaient des travaux dangereux. Le travail est souvent informel ou familial, et la transition de l’école vers l’emploi n’est pas uniformément organisée. En 2025, l’UNICEF a signalé un lien étroit entre abandon scolaire et travail des enfants. Les transitions familiales peuvent exposer les enfants et les jeunes femmes au mariage précoce, à la grossesse, à l’interruption de la scolarité et à un accès réduit aux soins maternels. Le Yémen ne dispose pas d’un âge minimum légal du mariage codifié qui s’applique uniformément à l’échelle nationale. Le mariage d’enfants désigne un mariage conclu avant 18 ans ; selon l’enquête MICS, parmi les femmes de 20 à 24 ans, 30 % s’étaient mariées avant 18 ans, dont 6 % avant 15 ans et 23 % entre 15 et 17 ans. L’UNFPA, ONU Femmes, l’UNICEF et leurs partenaires associatifs, l’Union des femmes yéménites et les services de prise en charge des violences fondées sur le genre peuvent proposer des services juridiques, médicaux, psychologiques, d’hébergement, d’aide financière et d’autonomisation économique. Il n’existe pas de chaîne nationale d’orientation étatique ; la disponibilité dépend du lieu, de la sécurité et du financement. Le conflit et les déplacements peuvent perturber plusieurs étapes de la vie à la fois. En 2025, le Yémen comptait environ 4,5 millions de personnes déplacées à l’intérieur du pays (IDP), 7,4 millions d’enfants ayant besoin de services de protection et 6,2 millions d’enfants ayant besoin d’un soutien éducatif. Les risques comprennent la séparation familiale, la perte de documents, le mariage d’enfants, le travail des enfants, les violences fondées sur le genre, le recrutement par des groupes armés, les difficultés de santé mentale et les restes explosifs de guerre. Les partenaires de protection de l’enfance, l’UNICEF, Save the Children, les autorités locales et les ONG peuvent proposer une gestion de cas, la recherche et la réunification des familles, des orientations, un soutien psychosocial et en santé mentale, des espaces adaptés aux enfants et des espaces d’apprentissage. Il s’agit de services humanitaires, et non de droits permanents et universels. Le soutien aux personnes âgées et aux adultes ayant besoin d’aide dans les activités quotidiennes repose principalement sur des dispositifs informels et fragmentés. Selon la documentation de l’OIT pour 2021, le Yémen ne dispose pas d’un système public légal de soins de longue durée ; aucun système national fiable de niveaux de dépendance, d’allocations de soins, de pensions ou de services résidentiels, de jour ou à domicile n’est établi. Les familles et les communautés assurent l’essentiel du soutien ; les soins de santé primaires, les services accessibles aux personnes handicapées, la réadaptation, les technologies d’assistance et les orientations des ONG ou des acteurs humanitaires offrent des solutions complémentaires. La stratégie de coopération de l’OMS avec le Yémen pour 2024–2025 présente l’intégration des personnes âgées aux soins primaires selon l’approche ICOPE comme un objectif de développement, et non comme un droit national pleinement établi. Le Fonds de protection sociale (SWF) est un programme ciblé selon la pauvreté et les ménages, et non une prestation universelle liée à l’âge ou aux soins. Dans le cadre du projet ESPECRP de la Banque mondiale, l’objectif prévu était d’environ 500 000 familles, soit 3,5 millions de personnes, avec des versements équivalant à 16 % du panier alimentaire minimum : 200 USD par an, 50 USD par trimestre ou environ 16,70 USD par mois. Les paiements et les financements restent instables ; en 2023, la prestation représentait environ 9 % du panier alimentaire minimum. Les listes de bénéficiaires excluaient certains ménages vulnérables et nouvellement pauvres. L’accès dépend du ciblage et de l’enregistrement, et ne découle pas automatiquement de l’âge ou des besoins de soins. Le point de contact concret dépend donc du problème : les bureaux de l’état civil pour les actes de naissance et les pièces d’identité, les autorités éducatives ou les prestataires d’apprentissage pour la scolarisation, les autorités sanitaires et les centres de soins primaires pour la dépendance liée à la santé, les structures des affaires sociales pour les questions relatives au SWF, et les organisations locales ou humanitaires pour la protection, les déplacements, le handicap et l’accompagnement familial. Il faut distinguer les droits officiels, l’admissibilité aux programmes, l’aide informelle des familles et l’assistance humanitaire, car ces dispositifs ont des responsables, une couverture, des coûts et une continuité différents.