Etapas de la vida en Zambia

En Zambia no existe una sola institución ni un programa automático que cubra todas las etapas de la vida. Las responsabilidades se reparten entre la Constitución y el Parlamento, el Departamento de Registro Nacional, Pasaportes y Ciudadanía, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Juventud, Deporte y Artes, el Ministerio de Desarrollo Comunitario y Servicios Sociales, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la Autoridad Nacional del Régimen de Pensiones y los organismos de gestión de desastres. Los servicios formales, el apoyo comunitario y los cuidados familiares coexisten, y las transiciones no son automáticas. La población es joven. La Encuesta Demográfica y de Salud de Zambia de 2024 encontró que el 56 % de la población tenía menos de 20 años, el 45 % menos de 15 y el 20 % entre 15 y 24 años. Aproximadamente el 3 % tenía 65 años o más. Alrededor del 51 % de los menores de 18 vivía con ambos progenitores biológicos, el 18 % no vivía con ninguno de ellos y el 9 % eran huérfanos. Cerca del 31 % de los hogares incluía huérfanos o niños que vivían fuera del hogar de sus progenitores biológicos. Estas cifras hacen de la protección infantil, la escolarización, los cuidados familiares y las oportunidades para jóvenes cuestiones prácticas centrales. El registro de nacimientos es una obligación legal y normalmente debe realizarse en el plazo de un mes desde el nacimiento. Puede proporcionar información uno de los progenitores, un familiar, cuidador, padre de acogida, una institución o un organismo de protección infantil. El registro se ofrece gratuitamente ante un registrador civil o en un mostrador de un centro de salud del lugar de nacimiento. Una oficina de distrito puede emitir el certificado en un plazo de hasta tres meses, mientras que el centro nacional puede tardar hasta cinco meses. Normalmente se necesitan una notificación de nacimiento, documentos de identidad de los progenitores y el nombre del niño; también puede solicitarse prueba de matrimonio. En 2024, solo se había inscrito al 8 % de los menores de cinco años y el 4 % tenía certificado de nacimiento. El registro alcanzaba el 31 % en Lusaka, pero solo entre el 2 % y el 7 % en otras provincias. En algunos casos, una declaración jurada o una tarjeta nacional de registro pueden funcionar como sustitutos prácticos, pero no equivalen a un certificado de nacimiento. La falta de registro puede obstaculizar el acceso a documentos de identidad, herencias y asistencia social. La educación supone una transición importante de la infancia. El Ministerio de Educación ofrece educación infantil para las edades de tres a cinco años, seguida de siete años de primaria y cinco de secundaria. La educación infantil, primaria y secundaria públicas son gratuitas; se eliminaron las tasas de usuario y de examen. En 2024, la tasa neta de asistencia fue del 78 % entre niños de edad de primaria, de siete a 13 años, y del 40 % entre quienes tenían edad de secundaria, de 14 a 18 años. La asistencia a secundaria fue del 58 % en zonas urbanas y del 25 % en zonas rurales, mientras que el 37 % de los niños no había asistido ni a educación infantil ni a primaria. La pobreza, la distancia, las infraestructuras, el agua y el saneamiento, la discapacidad y la capacidad de las escuelas locales afectan al acceso y a la continuidad. El programa Mantener a las Niñas en la Escuela apoya a niñas y jóvenes menores de 25 años de hogares participantes en Transferencias Sociales de Efectivo que cumplen los requisitos para acceder a secundaria. La Política de Reincorporación permite volver a la escuela tras un embarazo o parto, hasta dos veces. Después de más de dos reincorporaciones o de un matrimonio, puede recurrirse a la educación alternativa, pero termina la beca del programa Mantener a las Niñas en la Escuela. Se puede solicitar acceso a través de una escuela, de la Secretaría del Consejo de Educación del Distrito o de un punto focal comunitario. También se pueden presentar quejas a través de Childline 116. La protección infantil abarca la responsabilidad parental, la custodia, la manutención, la tutela, el acogimiento familiar, la adopción, la atención y protección, los niños víctimas y testigos y la justicia juvenil. El Ministerio de Desarrollo Comunitario y Servicios Sociales y las oficinas distritales de bienestar social son organismos centrales de ejecución. El matrimonio con un menor es nulo conforme a la Ley de Enmienda del Matrimonio n.º 13 de 2023, incluido el matrimonio consuetudinario; la edad mínima legal es de 18 años, sin excepciones. Sin embargo, la aplicación y el conocimiento público de la ley siguen siendo desiguales. El matrimonio infantil, el embarazo adolescente, la violencia, el abuso, el abandono, la explotación, el trabajo infantil, la orfandad, los hogares encabezados por niños, la sequía y la pobreza pueden interrumpir la educación y los cuidados. Childline 116 y Lifeline 933 ofrecen gratuitamente, las 24 horas, apoyo telefónico, por mensaje de texto y por internet para denuncias, primeros auxilios psicosociales, derivaciones y gestión de casos. Pueden intervenir oficinas de bienestar social, la policía y sus unidades de apoyo a víctimas, los tribunales y los servicios comunitarios. El acceso al teléfono, la conectividad, el estigma y la distancia pueden limitar el uso. Los grandes desastres competen a la Oficina del Vicepresidente, al Departamento de Gestión del Riesgo de Desastres y a la Unidad de Gestión y Mitigación de Desastres, mientras que las emergencias menores pueden recibir apoyo del Plan de Asistencia Pública. El canal de crisis 909 está disponible para asuntos relacionados con la gestión de desastres. Al llegar a la edad adulta, el umbral legal de 18 años no proporciona automáticamente empleo, vivienda, cuidado infantil, ingresos ni prestaciones del seguro social. El matrimonio y la paternidad o maternidad conllevan responsabilidades de derecho de familia, incluidos los cuidados y la manutención de los hijos. Los matrimonios pueden inscribirse ante un ayuntamiento local, una iglesia o un registro civil; los matrimonios consuetudinarios recurren a estructuras locales de tribunales o registro. La Ley del Código de la Infancia considera preferibles los cuidados en la familia, y pueden ayudar a algunos hogares los programas de crianza positiva y comunitarios, las Transferencias Sociales de Efectivo y el programa Mantener a las Niñas en la Escuela. La Ley de Enmienda Constitucional n.º 13 de 2025 define como jóvenes a las personas de 18 a 34 años. La Política Nacional de Juventud de 2024 aún usa el intervalo de 19 a 34 años, por lo que se debe comprobar qué norma aplica la institución responsable para acceder a cada programa. La política juvenil abarca participación, empoderamiento, competencias, empleo, emprendimiento, digitalización, salud mental, adaptación climática y pasantías. El Ministerio de Juventud, Deporte y Artes y el Consejo Nacional de Desarrollo Juvenil apoyan estas áreas. Entre las transiciones habituales están pasar de la secundaria a la educación técnica, emprendedora y profesional, los estudios terciarios, el trabajo, el autoempleo o la participación cívica, pero ningún programa garantiza formación, empleo o ingresos. Las mujeres jóvenes, las personas jóvenes de zonas rurales y los jóvenes con discapacidad son grupos prioritarios en varios programas. La atención a las personas mayores es una preocupación cada vez más relevante, aunque sigue afectando a una parte menor de la población. La Política Nacional sobre el Envejecimiento de 2015 promueve el envejecimiento activo, la dignidad, la protección social y los cuidados comunitarios o no institucionales. El Ministerio de Desarrollo Comunitario y Servicios Sociales gestiona la residencia para personas mayores Maramba en Livingstone y la residencia Chibolya en Mufulira; también existen residencias religiosas reconocidas. El ingreso se destina principalmente a personas indigentes o que necesitan cuidados y protección. No hay pruebas de que Zambia ofrezca un derecho estatal universal a los cuidados de larga duración, por lo que las familias, los hogares extensos y las comunidades proporcionan la mayor parte del apoyo. La dependencia de cuidados se gestiona principalmente mediante acuerdos informales y familiares. La encuesta de 2024 encontró que el 12 % de la población de cinco años o más tenía alguna dificultad funcional, mientras que el 4 % tenía mucha dificultad o ninguna capacidad en al menos un ámbito. Zambia no cuenta con un sistema uniforme de grados de dependencia ni con pruebas de una prestación universal de cuidados en efectivo o en especie. En la práctica, la respuesta puede incluir familiares, hogares extensos, apoyo comunitario, derivaciones a bienestar social y servicios de discapacidad o salud cuando se necesitan. El programa de Transferencias Sociales de Efectivo, administrado por el Ministerio de Desarrollo Comunitario y Servicios Sociales a través del Departamento de Bienestar Social, está dirigido a hogares en extrema pobreza con capacidad laboral limitada. Los grupos prioritarios incluyen personas mayores, personas con discapacidad, personas con enfermedades crónicas, huérfanos y niños vulnerables, hogares encabezados por niños y hogares encabezados por mujeres con al menos tres hijos. El programa opera en los 116 distritos. La información ministerial actual indica un pago estándar de K800 cada dos meses y K1,200 cada dos meses para un hogar elegible con una persona con discapacidad. Se aplican criterios de selección e inscripción; la edad por sí sola no genera derecho automático al pago. La Autoridad Nacional de Gestión del Seguro de Salud ha ampliado parcialmente la inscripción de hogares vulnerables. El Plan de Asistencia Pública utiliza la identificación comunitaria para proporcionar apoyo educativo y sanitario, alimentos o leche maternizada, apoyo social, repatriación de personas varadas y derivaciones de emergencia. Atiende a grupos como personas mayores, personas con discapacidad o enfermedades crónicas, hogares monoparentales, huérfanos y niños vulnerables, y personas afectadas por desastres menores. La sequía y la inseguridad alimentaria pueden aumentar el abandono escolar, el matrimonio infantil, los riesgos de protección y la carga de cuidados. El apoyo para la jubilación depende mucho del historial de cotizaciones. La Autoridad Nacional del Régimen de Pensiones establece la jubilación ordinaria a los 60 años, la anticipada a los 55 y la tardía a los 65. Su información actual de autoservicio indica que se necesitan al menos 120 meses de cotización para una pensión ordinaria; otra página oficial sobre requisitos menciona 180 meses. Por tanto, la solicitud debe comprobarse con el registro vigente de NAPSA y la norma aplicable en ese momento. Las prestaciones por invalidez y para supervivientes tienen condiciones distintas de cotización y dependencia. No hay pruebas de una pensión estatal universal de vejez no contributiva. Los hogares rurales, las personas con discapacidad, las personas mayores, los huérfanos, los hogares encabezados por niños y los hogares en situación de pobreza suelen encontrar más obstáculos prácticos que los hogares urbanos. Un buen primer paso es identificar la transición o el riesgo concreto y contactar a la institución responsable del servicio: el registro civil para documentos de identidad, una escuela u oficina educativa para la escolarización, bienestar social del distrito para protección y asistencia, la policía o los tribunales para protección y asuntos legales, las instituciones juveniles para el acceso a programas, los organismos de gestión de desastres para emergencias importantes y NAPSA para reclamaciones de jubilación contributiva.