Выборы в Бутане

В Бутане выборы проходят в одномандатных округах. Независимая Избирательная комиссия Бутана при поддержке избирательных должностных лиц дзонгхагов, сотрудников регистрации и руководителей выборов управляет избирательным процессом. К национальным институтам относятся Национальная ассамблея и Национальный совет; на местных выборах избирают представителей в дзонгхагах, гевогах и тхромде. Национальную ассамблею избирают в два тура. В предварительном туре (Primary Round) в общенациональном голосовании партий могут участвовать все зарегистрированные политические партии. Две партии, набравшие больше всего голосов и следующие за ними по числу голосов, выдвигают кандидатов по округам для всеобщих выборов; в каждом округе демхонге побеждает кандидат, набравший наибольшее число действительных голосов. Если письмо о намерении участвовать подали только две партии, предварительный тур не проводится. Законодательный максимум Национальной ассамблеи — 55 членов; в конфигурации 2024 года было 47 демхонгов и 47 мест. Партия, получившая большинство мест, формирует правительство под руководством Друк Гьялпо. На выборах 2023–2024 годов зарегистрировали 498 135 избирателей, было подано 326 775 голосов, явка составила 65,6 процента. Голосование на электронных машинах для голосования (EVM) дало 218 273 голоса, а по почте и в рамках специального досрочного голосования — 108 502. Национальный совет состоит из 25 членов: по одному избираемому члену от каждого из 20 дзонгхагов Бутана и пяти выдающихся лиц, назначаемых Друк Гьялпо. Кандидаты выступают как независимые лица и не могут принадлежать к политическим партиям. На собрании дзомду в гевогах и дзонгхагских тхромде выбирают кандидатов для выдвижения, после чего проводится голосование по всему дзонгхагу; побеждает кандидат с наибольшим числом действительных голосов. На выборах Национального совета 2023 года зарегистрировали 485 811 избирателей, было подано 265 441 голос, явка составила 54,64 процента. На местных выборах выбирают представителей в дзонгхагские тшогду, гевогские тшогде и органы тхромде. В дзонгхагский тшогду входят гуп и мангми каждого гевога, а также представители дзонгхагской тхромде или еналаг тхромде. В гевогском тшогде обычно состоит от семи до десяти избранных тшогпа, включая гупа и мангми; каждый чивог избирает одного тшогпа. В дзонгхагском тшогде тхромде от семи до десяти членов, включая тхромпона. Тхромпон избирается напрямую и является главным исполнительным лицом и председателем. Срок полномочий местных органов власти — пять лет. Друк Гьялпо назначает выборы в Национальную ассамблею и Национальный совет королевским указом. Местные выборы назначает Избирательная комиссия. Крайний срок выдвижения кандидатов наступает не позднее 30 дней после соответствующего уведомления или результатов предварительного тура. Проверка документов проводится на следующий день, отозвать кандидатуру можно ещё через два дня, а голосование должно пройти не позднее 30 дней после отзыва кандидатур. Избирательная комиссия публикует расписание выборов, границы округов, сведения об избирательных списках, избирательные участки и правила голосования на EVM и по почте. Парламент и местные органы власти формируются заново в течение 90 дней после окончания полномочий или роспуска; Национальный совет формируется заново по истечении срока полномочий. Для голосования, как правило, требуются гражданство Бутана, удостоверение личности гражданина (CID) и возраст не менее 18 лет на установленную дату. Избирательная регистрация в гражданском реестре и регистрация гунга или мицзы в округе обычно должны быть оформлены как минимум за год до выборов. Избирателя можно включить только в один избирательный список и только в одном округе. Избирательная комиссия готовит список на основе сведений гражданского реестра и предоставляет период для общественной проверки. Заявления об исправлении сведений и возражения можно подать в течение 10 дней; ещё в течение 10 дней можно подать апелляцию в Избирательную комиссию. Изменять парламентский избирательный список нельзя в течение 30 дней перед голосованием. Проверить регистрацию можно в Системе регистрации и управления выборами Бутана, указав CID и дату рождения. Голосовать может только человек, чьё имя включено в действующий избирательный список. В рассмотренных официальных материалах Бутана не указана санкция за неголосование. В день выборов объявляется выходной; обычно голосуют лично тайным голосованием, по одному голосу на избирателя. Избирательная комиссия может использовать электронные машины для голосования. Законодательство разрешает голосование по почте или через интернет для отдельных групп, включая дипломатов и сотрудников посольств за границей, лиц, находящихся за рубежом со специальным государственным поручением, военнослужащих, сотрудников избирательных органов, госслужащих, студентов и стажёров, а также имеющих право супругов или иждивенцев. Избирательная комиссия может утвердить и другие группы. В официальных результатах учитываются голосование по почте и специальное досрочное голосование. Для подтверждения личности избиратель предъявляет оригинал CID или принятое удостоверение избирателя с фотографией (VPIC); после голосования должностные лица ставят несмываемую отметку на пальце. Кандидаты в Национальную ассамблею и Национальный совет, как правило, должны быть гражданами Бутана, зарегистрированными избирателями своего округа, в возрасте от 25 до 65 лет и иметь официальное университетское образование. Кандидат в Национальный совет также не должен состоять в политической партии. Кандидаты в местные органы власти, как правило, должны быть в возрасте от 25 до 65 лет, зарегистрированы в соответствующем округе, обладать функциональной грамотностью и быть способными исполнять обязанности. Кандидату на должность тхромпона требуется официальное университетское образование; он не может принадлежать к политической партии. Основания для дисквалификации могут включать лишение свободы за уголовное правонарушение, коррупционные действия, неподачу отчёта о расходах, запрещённый сбор средств, супруга или супругу без гражданства Бутана, а также отдельные незавершённые дела о тяжких преступлениях или налогах. Поправка 2026 года также требует образцовой государственной или частной службы либо не менее пяти лет успешной деятельности для кандидатов в Национальную ассамблею и на должность тхромпона и не менее десяти лет — для кандидатов в Национальный совет. Для участия в выборах Национальной ассамблеи политические партии должны зарегистрироваться в Избирательной комиссии, как правило, в течение месяца после создания. Партии должны иметь широкую национальную базу и не могут отказывать в членстве по региональному, гендерному, языковому или религиозному признаку. Иностранное финансирование запрещено. Кандидаты в Национальный совет и местные органы власти участвуют без членства в политических партиях. Предвыборная агитация должна соответствовать кодексу поведения на выборах и прекращается за 48 часов до голосования; правила распространяются на электронные СМИ, рекламу и социальные сети. Избирательная комиссия проводит просветительскую работу, а общие встречи и дебаты могут проходить по расписанию. Жалобы можно направлять в Избирательную комиссию или соответствующие органы дзонгхага. В рассмотренных официальных материалах не указаны сборы за регистрацию избирателя или голосование. Государственный избирательный фонд поддерживает зарегистрированные парламентские партии и кандидатов. Зарегистрированные члены могут делать добровольные взносы партиям в пределах лимитов Избирательной комиссии, которая также устанавливает пределы расходов на выборы. Кандидаты и партии ведут текущий учёт и подают отчёты о расходах в течение 30 дней после оглашения результатов. Кандидаты и партии могут отвечать за действия своих представителей. Представители кандидатов и партий на избирательных участках, при подсчёте, а также наблюдатели могут следить за процессом согласно применимым правилам. Предусмотрена помощь незрячим, людям с инвалидностью, неграмотным избирателям и жителям отдалённых районов. После голосования руководитель подсчёта проверяет пломбы и возможные следы вмешательства; представители могут наблюдать за процессом. Бюллетень может быть признан недействительным, если он пуст, не заверен, допускает неоднозначное толкование, содержит несколько отметок, использует неправильный бюллетень или отметку либо повреждён или подделан. Результаты EVM показываются и вносятся в протокол. Почтовые бюллетени проверяются после установленного срока; необходимы официальный конверт, декларация и подтверждение подлинности. Побеждает кандидат с наибольшим числом действительных голосов. При равенстве голосов за первое место или за второе по числу голосов место проводятся повторные выборы; если результат снова равный, победителя определяют жребием. Избирательная комиссия публикует окончательные результаты и уведомлением формирует местные органы власти и Национальную ассамблею. После объявления результатов выборов в Национальную ассамблею Друк Гьялпо созывает парламент. Избирательную петицию можно подать в течение 10 дней после объявления результатов по округу: это вправе сделать кандидат, а в соответствующих случаях — избиратель округа. Петиции по выборам в Национальную ассамблею и Национальный совет подаются в Высокий суд, а по выборам местных органов власти — в суд дзонгхага. Апелляции, как правило, подаются в течение 10 дней: по делам Национальной ассамблеи и Национального совета — в Верховный суд, по местным делам — в Высокий суд. Основания могут включать несоответствие кандидата требованиям или наличие причин для дисквалификации, избирательное правонарушение, неправильный допуск или отклонение кандидатуры, недействительный или ничтожный голос, несоблюдение избирательных правил или невозможность проверить результат. На выборах тхромде в Пхунчолинге и Тхимпху в 2026 году зарегистрировали 10 370 избирателей, было подано 3 518 голосов, явка составила 33,92 процента. На 2027 год обозначены следующие местные выборы в гевогские тшогде и тхромде Самдруп-Джонгхара. Выборы в тхромде Гелепху в 2026 году не назначали из-за самостоятельно управляемого органа GMC.