Иммиграционное право в Гвинее

Иммиграционная система Гвинеи в основном основана на законе L/94/019/CTRN и декрете D/94/059 о въезде и проживании, законе L/2018/050/AN об убежище и законе L/2019/035/AN о гражданстве. Закон L/2023/019 упоминает карты резидента, разрешения на проживание и разрешения на работу, но многие подробные условия оставлены нормативным актам. Разные части системы находятся в ведении Министерства безопасности, Управления воздушной и пограничной полиции (DCPAF), дипломатических и консульских представительств, местных начальников служб безопасности и комиссаров, Национального управления занятости и рабочей силы (ONEMO), Министерства юстиции и судов. Имеющиеся данные не подтверждают существование общего регионального или муниципального режима, который заменял бы национальные правила, хотя место прохождения процедуры может различаться: это могут быть отделения DCPAF в Конакри или местные управления безопасности в других районах Гвинеи. Иностранным гражданам обычно нужна въездная виза или электронная виза, если только на них не распространяется освобождение от визы или другое соглашение. Срок действия паспорта обычно должен составлять не менее шести месяцев. Для заявления могут потребоваться страница паспорта с личными данными, билет обратно или для дальнейшей поездки, международный сертификат о прививке от желтой лихорадки, гарантия репатриации, подтверждение цели поездки, жилья и финансовых средств, а также другие документы, соответствующие планируемому визиту. Виза может разрешать один или несколько въездов и обычно позволяет находиться в стране до 90 дней; транзитная виза может разрешать пребывание до пяти дней. Одобренное продление может добавить до 90 дней, но заявление следует подать не менее чем за семь дней до истечения текущего разрешенного срока. Официальные источники не гарантируют общий срок обработки заявления; при отказе визовые и электронные визовые сборы не возвращаются. Заявления на электронную визу рассматривает DCPAF онлайн. После одобрения заявитель получает письмо об одобрении и проходит оформление и биометрическую регистрацию в аэропорту имени Ахмеда Секу Туре. Граждане ЭКОВАС могут въезжать в Гвинею без визы на срок до 90 дней по действительному проездному документу и международному медицинскому сертификату. Правила ЭКОВАС также поэтапно закрепляют права на проживание, учреждение предприятий и работу. В 2024 году Комиссия ЭКОВАС сообщила, что предложенное снятие 90-дневного ограничения еще не было реализовано. Поэтому гражданину ЭКОВАС, планирующему более длительное пребывание, следует получить необходимое разрешение на проживание или продление, а не полагаться только на безвизовый въезд. Для длительного пребывания обычно нужны виза длительного пребывания (visa de séjour de longue durée), карта иностранного резидента (Carte d'Etranger Résident) и, в некоторых случаях, carnet d'étranger — документ иностранца. В заявлении могут потребовать паспорт, четыре фотографии, справку о несудимости, выданную не более трех месяцев назад, медицинскую справку не старше трех месяцев, разрешение на работу или контракт, одобренный компетентной службой, справку из школы или университета и гарантию репатриации. Правила различают неиммигрантов — в том числе дипломатов и консульских работников, сотрудников международного сотрудничества, иностранных студентов, стажеров и стипендиатов — и иммигрантов, к которым относятся остальные иностранные граждане. Карта резидента для эксперта действует в течение срока контракта; по подтвержденным правилам она выдается бесплатно. Обычная карта резидента выдается на один-три года и может продлеваться. На некоторых резидентов распространяются дополнительные обязанности. Иностранцу старше 15 лет, работающему или поселившемуся в Гвинее, может также понадобиться carnet d'étranger. Виза Q1 в этом документе действует год; вернувшийся после отсутствия резидент должен предъявить документ в течение 30 дней. О смене адреса нужно сообщить в старый и новый комиссариаты в течение 72 часов. Отели обязаны регистрировать постояльцев, а резиденты должны предъявлять иммиграционные документы, если их законно запрашивают. Для выезда резиденту могут понадобиться выездная виза (visa de sortie), паспорт, карта резидента или carnet, налоговая справка laissez-passer fiscal, выданная не более месяца назад, и справка об отсутствии уголовного преследования certificat de non-poursuite, выданная не более месяца назад. Разрешение на выезд и возвращение (sortie-retour) обычно ограничивает срок возвращения шестью месяцами. Привилегированная карта резидента (Carte de Résident Privilégié) может выдаваться после административной проверки. Подтвержденные категории включают миссионеров, не занимающихся коммерческой деятельностью; некоторых супругов граждан Гвинеи; людей, имеющих родителя-гвинейца; некоторых иностранных вдов или разведенных женщин; стипендиатов; а также деловых людей, промышленников и ремесленников, ведущих деятельность не менее десяти лет. Рамочный закон 1994 года предусматривает проживание для членов семьи экспертов и некоторых привилегированных резидентов. Детей младше 15 лет можно включить в документ родителя. В подтвержденных действующих правилах не обнаружена четко определенная общая современная система воссоединения семьи; проект Министерства безопасности упоминает родственников и упрощенный въезд супругов, родителей и детей, но его вступление в силу независимо не подтверждено. Для трудоустройства гражданина страны, не входящей в ЭКОВАС, требуется предварительное одобрение государственной службы занятости. Работодателю и работнику обычно нужны письменный контракт и одобрение через службу занятости, а до выдачи рабочей визы на проживание — разрешение на работу. В процедурах для контрактов органом выдачи указан ONEMO, которому отводится 30 рабочих дней на принятие решения. Закон L/2023/019 предусматривает разрешения на работу категорий A, B и C; подробные условия оставлены нормативным актам. Контракт может действовать до четырех лет с учетом продлений. Если правила нарушены, расходы на репатриацию несет работодатель. Туристическая виза обычно не разрешает работать; одной карты резидента недостаточно для работы, для которой требуется отдельное разрешение. Статус студента, стажера или стипендиата сам по себе не дает общего права на работу. Студенты, стажеры и стипендиаты могут воспользоваться процедурами длительного пребывания, предъявив подтверждение зачисления, учебы или посещения занятий. Подтвержденные старые правила относят их к неиммигрантам и освобождают студентов, стажеров и стипендиатов от сборов. Для документов, составленных на другом языке, может понадобиться заверенный перевод на французский. Среди типичных подтверждающих документов — удостоверения личности, фотографии, сведения о поездке и жилье, финансовые гарантии или гарантии репатриации, справки о несудимости и состоянии здоровья, документы о работе, учебе или стажировке, а также свидетельства о браке или родстве. Закон L/2023/019 также упоминает национальные документы: карту резидента, разрешение на проживание, разрешение на работу и свидетельство о проживании. Подтвержденные правила проживания в Гвинее не устанавливают общего требования пройти интеграционный курс или изучать язык для обычного вида на жительство. При натурализации, напротив, требуется интеграция, в том числе достаточное знание хотя бы одного национального языка, истории, культуры, общества и республиканских ценностей Гвинеи. Закон Гвинеи об убежище предусматривает защиту в случае индивидуального преследования и в более широком контексте беженцев, установленном Конвенцией ОАЕ. Проситель убежища может въехать в страну, чтобы запросить защиту. Человека, въехавшего без разрешения и без соблюдения правил, не наказывают за нарушение въезда, если он без промедления заявит о себе и приведет правдоподобную причину. Документ sauf-conduit может дать 30 дней на подачу заявления. Заявление можно подать в иммиграционный или таможенный орган, полицию, жандармерию, губернатору, префекту, субпрефекту, Национальному комитету по идентификации и сопровождению беженцев (CINISR, также обозначаемому CNSIR), Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR), прокурору, судье, в учреждение содержания под стражей или другому судебному органу. Получивший заявление орган должен передать дело в Постоянный комитет по вопросам приемлемости (CPE) в течение 48 часов. Удостоверение просителя убежища (Attestation de demandeur d'asile) дает временное право на проживание на шесть месяцев и может продлеваться до окончания процедуры. Собеседование должно быть индивидуальным и конфиденциальным. Заявитель может пользоваться услугами адвоката или иной помощью и переводчика. При рассмотрении используется совместное бремя доказывания и стандарт разумной возможности. Содержание под стражей разрешено только по веским причинам национальной безопасности или общественного порядка; предпочтение отдается альтернативным мерам. Заявители обязаны сотрудничать, оставаться доступными, сообщать о смене адреса и выполнять законные требования. Дела детей и уязвимых заявителей рассматриваются ускоренно. Принцип невысылки (non-refoulement) запрещает возвращать человека туда, где его защищаемые интересы окажутся под угрозой. Решение по существу принимает CPE в рамках CINISR или CNSIR. Независимый Комитет по обжалованию (Comité de Recours) рассматривает юридические ошибки, злоупотребление полномочиями и неполноту фактов. Письменную апелляцию нужно подать в течение 30 дней после уведомления о решении. Кассационную жалобу в административную палату Верховного суда (Cour Suprême) обычно следует подать в течение двух месяцев. Просителя убежища, регулярно подавшего заявление, можно выслать только по веским причинам безопасности или общественного порядка; исполнение решения откладывается до окончания обычных апелляций. UNHCR сообщал об отсутствии ряда имплементационных декретов, поэтому законодательные гарантии защиты надежнее, чем практическая определенность каждой процедуры. Признанные беженцы вправе работать и заниматься профессиями без специальных ограничений рынка труда для иностранцев. Они получают доступ к государственному образованию, здравоохранению и социальной помощи на условиях, сопоставимых с условиями для граждан Гвинеи, а также право свободно передвигаться и выбирать место проживания, удостоверение личности, продлеваемое каждые пять лет, и проездной документ. Налоги для них не должны быть выше, чем для сопоставимых граждан Гвинеи. Местная интеграция может привести к выдаче постоянного удостоверения личности для иностранных резидентов (Carte d'identité permanente pour résidents étrangers); возможно также получение гражданства путем натурализации. Беженцы должны соблюдать законы и общественный порядок, сотрудничать с органами власти и оставаться доступными. Подтвержденные действующие правила не устанавливают для обычных иностранных резидентов общей отдельной процедуры получения бессрочного постоянного проживания. Обычная карта резидента продлевается каждые один-три года. Для привилегированной категории по экономическим основаниям нужно вести предпринимательскую деятельность не менее десяти лет. Закон L/2023/019 упоминает временные и постоянные карты резидента, но оставляет условия выдачи подзаконным актам. В законодательстве об убежище говорится о постоянной карте после очевидной местной интеграции. Проект Министерства безопасности упоминает три года непрерывного проживания и карту на пять лет; считать эти предлагаемые правила действующим правом нельзя без подтверждения их принятия и имплементационных мер. Гражданство Гвинеи может возникать по происхождению от хотя бы одного родителя-гвинейца, предоставляться в целях защиты найденному ребенку или ребенку без другого гражданства, приобретаться по рождению в Гвинее при родителе, родившемся в стране, или в результате полного усыновления гражданами Гвинеи. Брак сам по себе не дает гражданство: обычный срок ожидания составляет пять лет после вступления в брак, из них не менее трех лет нужно прожить в Гвинее; если у супругов есть общий ребенок, срок сокращается до трех лет. Ребенок граждан Гвинеи, родившийся за границей, в некоторых случаях может заявить об отказе от гражданства. Иностранец, родившийся в Гвинее, может запросить гражданство с 16 лет после пяти лет постоянного проживания. Для натурализации обычно нужны заявление, декрет после проверки, проживание в Гвинее на момент принятия декрета и пять лет постоянного проживания. Срок можно сократить до трех лет для родившихся в Гвинее или оказавших важную услугу. В некоторых случаях срок проживания не требуется, включая случаи с некоторыми несовершеннолетними, супругами или совершеннолетними детьми натурализованного лица, а также предусмотренные случаи войны, усыновления или исключительных заслуг. Заявителю должно быть не менее 16 лет; он должен иметь хорошую репутацию, не иметь неснятой судимости с лишением свободы более чем на год, отвечать требованиям интеграции и заявить имеющееся, сохраняемое или прекращаемое гражданство. Имеющихся сведений недостаточно, чтобы утверждать, что двойное гражданство всегда разрешено или всегда запрещено. Заявление о натурализации подается в Министерство юстиции через председателя суда первой инстанции (tribunal de première instance) по месту проживания заявителя. Среди подтверждающих документов могут быть свидетельство о рождении или его замене, декларация, справка № 1 о судимости (bulletin n°1), свидетельство о проживании, сведения о репутации и результаты проверки интеграции. Судебные сборы устанавливает совместный приказ министерств юстиции и финансов; сбор не возвращается. Мотивированный отказ зарегистрировать заявление можно оспорить в административной палате Верховного суда на основании превышения полномочий (excès de pouvoir). Общий опубликованный срок рассмотрения не подтвержден. Декрет о натурализации может быть отозван в течение года, если условия не были соблюдены, и в течение двух лет в случае мошенничества. Въезд могут запретить, если не выполнены условия; основная ответственность за расходы на перевозку лежит на перевозчике. Принудительное возвращение (reconduite) может последовать за незаконным въездом или пребыванием, истечением срока действия документа либо отказом продлить его. Министерство безопасности может распорядиться о высылке из-за угрозы общественному порядку, обвинительного приговора или невыезда после аннулирования документа. Если выезд фактически невозможен, могут применить назначение места жительства под надзором (assignation à résidence); запрет на выезд (interdiction de sortie) может применяться при нарушении иммиграционных правил или в ходе уголовного преследования. В режиме 1994 года после отказа в выдаче или аннулирования документа на проживание обычно дают 15 дней на выезд. Высланному лицу запрещено возвращаться, пока решение о высылке не отменено. Предлагаемые гарантии для несовершеннолетних, долгосрочных резидентов и членов семей граждан Гвинеи не подтверждены как действующее право. Актуальные размеры сборов за визы, карты резидента, carnet, выезд и дубликаты документов устанавливаются финансовыми приказами министров, но действующая общедоступная таблица сборов не подтверждена. Заявители обычно оплачивают изготовление документов; карты резидента для экспертов и подтвержденные категории студентов, стажеров и стипендиатов могут быть бесплатными. Общий подтвержденный срок обжалования обычного отказа в визе или проживании не установлен. Если такое решение касается вас, своевременно получите индивидуальную юридическую консультацию и уточните порядок в компетентном суде или органе. Для процедур убежища и гражданства установлены собственные механизмы и сроки пересмотра.