Стихийные бедствия в Кирибати

Управление риском бедствий в Кирибати охватывает предотвращение бедствий, готовность, оповещение, немедленное реагирование, помощь и восстановление. В стране 33 низменных острова и атолла; большая часть суши расположена ниже двух метров над уровнем моря. Прибрежное затопление, сильное волнение, штормовые нагоны, королевские приливы, экстремальные сизигийные приливы, прибрежная эрозия и повышение уровня моря могут затронуть дома, дороги, водоснабжение, энергоснабжение, связь, школы, клиники, порты и аэродромы. Колебания уровня моря, связанные с Эль-Ниньо — Южным колебанием (ENSO) и Мадден-Джулианским колебанием, могут достигать примерно 0,5 метра. К признанным угрозам также относятся тропические циклоны, экстремальные погодные явления, сильные дожди, цунами, засухи, нехватка воды, проникновение соленой воды, морские происшествия, разливы нефти, пожары, взрывы и авиационные происшествия. Эпидемии могут считаться бедствием, если они перегружают обычные механизмы реагирования, тогда как лечение заболеваний относится к системе здравоохранения. Основу системы составляют Закон об управлении риском бедствий и изменением климата 2019 года и Национальный план управления риском бедствий 2012 года. Общая ответственность возложена на Беретитенти и Кабинет министров. Национальная экспертная группа Кирибати, известная как KNEG, обеспечивает стратегическую и техническую координацию на национальном уровне; ведущее министерство занимается планированием, логистикой, обучением, оценкой потребностей, координацией чрезвычайных ситуаций и управлением Фондом быстрого реагирования на бедствия и изменение климата. В более старых планах и документах учреждений могут встречаться названия NDRMC, NDRMO, Национальное управление по борьбе с бедствиями, NEOC или EOC. Если соблюдены юридические условия для объявления бедствия, действия на национальном уровне координирует контролер по борьбе с бедствиями. Местные советы поручают подготовку, реагирование и восстановление островным комитетам по бедствиям, а в Тараве и на Киритимати — рабочим группам. В их состав входят полиция, медицинские службы, службы водоснабжения, продовольственной безопасности и социального обеспечения, официальные органы власти, традиционные лидеры и представители женщин, детей, пожилых людей и людей с инвалидностью. Мэры сохраняют ответственность за действия при бедствиях на местах и могут действовать при потере связи с национальными органами. Maneaba, te buia и unimwane или unaine могут поддерживать общинную коммуникацию и местные органы власти, но их роль осуществляется в рамках национальной и островной системы реагирования. Национальный план управления риском бедствий устанавливает пять этапов готовности: готовность за 48–24 часа до ожидаемого события; режим ожидания за 24–12 часов; активизацию за 12–0 часов; реагирование и помощь с началом раннего восстановления после события; долгосрочное восстановление. Закон 2019 года также различает инциденты уровня 1, с которыми справляется один остров или министерство; уровня 2, когда местных возможностей недостаточно или затронуты несколько секторов либо островов; и уровня 3, когда национальных возможностей не хватает и требуется международная помощь. Метеорологическая служба Кирибати (Kiribati Meteorological Service, KMS) предоставляет достоверные сведения о погоде, климате и океане, включая прогнозы экстремальных приливов, тропических циклонов, цунами и сильной засухи. Для оповещений могут использоваться Радио Кирибати, SMS и телефонные сообщения, полицейские сирены и системы громкой связи, церковные колокола, сайты, сообщения радио и Facebook, а также адресная информация в доступных форматах и на нескольких языках. KMS предоставляет бесплатную информационную линию 1055. При угрозе цунами сильная тряска, необычное движение воды или ее внезапный отлив требуют немедленно уйти вглубь острова или направиться в заранее определенное безопасное место, не дожидаясь бюллетеня. Официальные предупреждения следует повторять и обновлять; опубликованный план предупреждений предусматривает обновления о цунами каждые 30 минут и ежечасные бюллетени. Подготовка включает информирование общин о рисках, ежегодные учения, подготовку и оснащение персонала, размещение запасов помощи, обозначение центров эвакуации, стандарты убежищ, обеспечивающие безопасность и достоинство, планы непрерывности работы, островные планы и планы действий при засухе. Оперативный план водного сектора поддерживает планирование на случай нехватки воды. Центрами эвакуации могут быть общественные здания, школы, церкви и манеабы. MISE готовит убежища, эвакуационные пути, транспорт и аварийное энергоснабжение; Полицейская служба Кирибати защищает людей, имущество и запасы помощи. Церкви и убежища религиозных организаций должны принимать пострадавших без дискриминации по вероисповеданию. Школы могут оставить учеников на месте до отмены режима ответственным национальным или островным органом. Эвакуационные маршруты и безопасные места различаются по островам; единого пути или карты для всей Кирибати нет. Полицейская служба Кирибати и пожарные службы обеспечивают начальное руководство в чрезвычайных ситуациях; координационные центры поддерживают поисково-спасательные работы, медицинскую эвакуацию, оценку ущерба и потребностей, распределение помощи и проверку состояния воды, продовольствия, энергоснабжения, связи, дорог и завалов. MISE занимается инфраструктурой, дорогами, энергоснабжением, водой и санитарией. Министерство здравоохранения и медицинских услуг защищает пациентов и поддерживает питание, гигиену, безопасную воду и борьбу с эпидемиями. Министерство иностранных дел и иммиграции помогает координировать внешнюю помощь, а Министерство внутренних дел поддерживает связь с островами. Общество Красного Креста Кирибати участвует как вспомогательный партнер, в том числе при поддержке IFRC. Гуманитарная помощь предоставляется по нуждаемости, а не на основе денежной оценки потерь домашнего хозяйства. В Кирибати нет общего права на государственную компенсацию за ущерб от бедствия, неудобства при эвакуации, предупредительные расходы или безвозмездную общинную работу. Компенсация может быть возможна, если ущерб по неосторожности причинило частное лицо или если человек получил соответствующую травму либо погиб во время операции по просьбе правительства. Запросы в Общинный фонд помощи при бедствиях обычно подаются через местный совет или офис Te Beretitenti и должны содержать сведения о пострадавшем населении, ущербе, запрашиваемой помощи и необходимых материалах или ресурсах. Сроки зависят от происшествия и объявления бедствия. Незапрошенные пожертвования помощи не рекомендуются; в рамках соглашений готовности могут быть организованы таможенное, визовое, транспортное и телекоммуникационное содействие. Бедствие уровня 3 может привести к официальному объявлению бедствия по рекомендации министра или KNEG и с одобрения Беретитенти или Кабинета министров. Такое объявление подтверждает недостаточность национальных возможностей и может служить основанием для запроса международной помощи. Оно прекращает действие через семь дней, если его не продлить. Чрезвычайное положение в сфере общественной безопасности позволяет использовать специальные бюджетные средства, активы, персонал, трудовые ресурсы и землю, а также вводить ограничения на передвижение; обычно оно действует до следующего заседания Maneaba ni Maungatabu, если не отменено или не продлено. Зарубежным волонтерам нужно предварительное одобрение, а волонтеры, уже находящиеся в Кирибати, регистрируются в ответственном министерстве. Восстановление включает немедленную помощь, реконструкцию и восстановление водоснабжения, санитарии, энергоснабжения, связи, дорог, аэродромов, доков, убежищ, медицинских услуг и непрерывности образования. Органы власти должны фиксировать ущерб и расходы, проводить анализ действий после происшествия и снижать уязвимость в последующих планах и бюджетах. Подход «восстановить лучше, чем было» включает поднятие уровня земли, усиление конструкций, защиту побережья, сбор дождевой воды, опреснение и защиту или восстановление мангровых лесов, прибрежной растительности и морских трав. 27 марта 2025 года MISE и Национальный комитет по борьбе с засухой Кирибати передали 20 переносных солнечных установок для опреснения воды. Проект ПРООН Whole-of-Islands охватывает пять пилотных островов, рассчитан на 17 500 человек и должен продолжаться до 2030 года; участие в проекте не гарантирует всеобщего доступа к услугам. Актуальные инструкции следует проверять у KMS, на Радио Кирибати, в местных советах, островных комитетах по бедствиям и соответствующей экстренной службе. Полицейская служба Кирибати в настоящее время указывает номер 188, однако доступ к экстренным службам может различаться по службам и островам.