Иммиграционное право в Косове

Иммиграционная система Косова распространяется на иностранных граждан, обозначаемых в местной терминологии как I huaj, и лиц без гражданства. Основу регулирования составляют Закон № 04/L-219 об иностранцах, Закон № 06/L-036 и процедурные поправки, внесённые Законом № 08/L-262. К компетентным органам относятся Министерство внутренних дел и государственного управления, его Департамент натурализации, убежища и миграции, отделы по делам иностранцев, убежища, натурализации, реадмиссии и возвращения, Министерство иностранных дел и диаспоры, дипломатические и консульские представительства Косова, Пограничная полиция Косова и Агентство занятости. Для въезда обычно требуется действительный проездной документ, виза или вид на жительство, если они нужны гражданину соответствующей страны, обоснованная цель и подходящие условия пребывания, достаточные средства, отсутствие запрета на въезд или пребывание и отсутствие угрозы государственной безопасности, общественному порядку или здоровью населения. Виза не гарантирует допуск в страну. Возможны исключения по гуманитарным причинам или в интересах страны. Обычно иностранный гражданин должен зарегистрировать адрес в течение трёх дней после въезда в ближайшем полицейском участке или через доступную онлайн-службу. Краткосрочное пребывание ограничено 90 днями в течение любого 180-дневного периода и не даёт права на работу. Необходимость визы зависит от гражданства, поэтому следует проверять актуальные сведения Министерства иностранных дел или соответствующего представительства. Визу на границе могут выдать лишь в исключительном случае и не более чем на 15 дней. В Косове различают краткосрочное, временное и постоянное проживание. Временное проживание может предоставляться для воссоединения семьи, получения среднего или высшего образования, обмена или молодёжной мобильности, стажировки, научных исследований, работы, командирования и по гуманитарным основаниям. Временный вид на жительство обычно действует один год, но цель пребывания или срок действия разрешения спонсора могут сократить этот период. Как правило, срок действия проездного документа должен истекать не ранее чем через три месяца после запрашиваемого срока проживания. Обычно заявление подают через дипломатическое или консульское представительство; не требующие визы иностранные граждане, а также некоторые заявители на учёбу и исследования и заявители по предусмотренным законом основаниям могут обратиться непосредственно в Департамент натурализации, убежища и миграции в Косове. Решение о временном проживании обычно принимается не позднее чем за 30 дней. Как правило, апелляцию подают в течение восьми дней, а Апелляционная комиссия принимает решение в течение 30 дней; подача апелляции обычно не приостанавливает исполнение решения. Если заявление о продлении подано не позднее чем за 30 дней до окончания срока действия разрешения, заявитель может законно оставаться в стране, пока рассматривается заявление. К заявлению прикладывают документы, соответствующие его цели. Обычно нужны паспорт или другой действительный проездной документ, подтверждение цели пребывания, медицинская страховка, жильё, достаточные средства и справка о несудимости либо отсутствии ведущегося расследования. Для иностранных документов могут понадобиться заверение, апостиль или другая проверка, а также официальный перевод на албанский или сербский язык, выполненный уполномоченным переводчиком. Для въезда и визы финансовое подтверждение обычно должно составлять не менее EUR 20 в день для взрослого или EUR 10 в день для несовершеннолетнего; минимальные суммы — соответственно EUR 100 и EUR 50. Для проживания предусмотрен годовой порог дохода или оборота: EUR 5 000 для работы, EUR 6 000 для воссоединения с иностранным спонсором и EUR 500 для получения среднего или высшего образования. Для воссоединения с гражданином Косова фиксированная сумма не установлена, однако спонсор должен подтвердить наличие достаточных средств. Подтверждением финансовых возможностей могут служить наличные, чеки, кредитные карты, трудовой договор или гарантийное обязательство спонсора. Для трудоустройства обычно требуются как временный вид на жительство для работы, так и разрешение на работу, за исключением предусмотренных законом случаев. Разрешения на работу выдаёт Агентство занятости; для лицензируемой профессии нужно предварительно получить профессиональную лицензию. Разрешение обычно привязано к конкретному работодателю и должности и действует в течение срока договора или командировки, но не более одного года. До 31 октября правительство ежегодно устанавливает квоты на следующий год. Вне квот действуют предусмотренные законом категории, к которым относятся некоторые ежедневные трудовые мигранты, работники по международным договорам, ключевой персонал, самозанятые, внутрикорпоративные переведённые сотрудники и сезонные работники. Сезонная работа ограничена шестью месяцами в год; перед повторным сезонным въездом обычно требуется провести вне Косова шесть месяцев. Исключения предусматриваются для постоянных жителей, лиц со статусом беженца, дополнительной или временной защитой, некоторых членов семьи, лиц, проживающих по гуманитарным основаниям, а также некоторых студентов и научных работников. Работники имеют право на равное обращение в вопросах условий труда, оплаты, увольнения, охраны труда, объединений, обучения, признания квалификации и социального обеспечения. Работодатель не вправе нанимать иностранного гражданина без законного статуса и должен уведомлять Департамент и работника о соответствующих изменениях в течение 15 дней. Воссоединение семьи распространяется на близких родственников граждан Косова, постоянных жителей, временных жителей и лиц, находящихся под международной защитой. Работник с однолетним разрешением, выданным в рамках квоты, обычно получает право пригласить членов семьи только после двух лет временного проживания. Сезонные работники, просители убежища и лица с временной защитой не входят в эту категорию для воссоединения семьи. Как правило, заявление подают, пока член семьи находится за границей; возможны предусмотренные законом исключения. Разрешение обычно выдаётся на один год или до окончания срока действия разрешения спонсора; после двух лет непрерывного проживания оно может быть выдано на срок до двух лет. Супруг, незарегистрированный партнёр или совершеннолетний ребёнок могут получить самостоятельный вид на жительство после трёх лет проживания на основании воссоединения семьи; предусмотрены исключения на случай смерти спонсора. Потребуются подтверждения родства, личности спонсора, наличия средств и жилья, страховка, справки о судимости и, если требуется, сведения о вакцинации. Члены семьи с таким статусом могут получать образование и профессиональную подготовку, работать по найму и заниматься индивидуальной трудовой деятельностью. Для учёбы и исследований предусмотрены отдельные требования к документам. Для обучения до университетского уровня могут понадобиться подтверждение зачисления, согласие родителя или опекуна, подтверждение средств, жилья и страховки, а также справка об отсутствии ведущегося расследования. Поступающим в высшее учебное заведение нужно подтвердить зачисление в аккредитованное учреждение, наличие средств, точный адрес проживания, страховку и предоставить требуемые полицейские справки. Научному сотруднику нужны приглашение и соглашение об исследовании с лицензированным учреждением Косова. Для участия в обмене, программе молодёжной мобильности или стажировке требуются документы, соответствующие конкретной программе; стажировка в рамках законодательства об иностранцах автоматически не считается трудоустройством. Вид на жительство для исследований обычно выдаётся не более чем на один год; некоторые соглашения с ЕС или странами Шенгенской зоны по научному сотрудничеству позволяют находиться в стране до 90 дней. Вид на жительство по гуманитарным основаниям может защитить пострадавших от торговли людьми, согласившихся на помощь, брошенных или оставшихся без сопровождения несовершеннолетних, сотрудничающих с органами правосудия или безопасности, содействующих расследованию против незаконных работодателей, беременных женщин после шестого месяца беременности, а также других людей, оказавшихся в тяжёлой гуманитарной ситуации. В некоторых случаях требование о наличии средств и страховки может не применяться. Пострадавшему от торговли людьми предоставляется период на обдумывание продолжительностью от 30 до 90 дней; ему могут быть доступны медицинская помощь, психосоциальная поддержка, услуги переводчика, меры безопасности и бесплатная юридическая помощь. Вид на жительство может действовать не менее шести месяцев, пока сохраняются основания для его выдачи. Международную защиту регулирует Закон № 06/L-026 с поправками. Предусмотрены статусы беженца, дополнительная защита и временная защита. Заявление об убежище можно подать на языке, который заявитель понимает. Регистрация обычно проводится в течение трёх рабочих дней, если заявление подано в компетентный орган, или в течение шести рабочих дней, если его передало другое ведомство. Пока заявление рассматривается, заявитель вправе находиться в стране и имеет право на размещение или место в центре для просителей убежища, питание, одежду, пособие, медицинскую помощь, образование, юридическую помощь, доступ к суду, услуги переводчика и сохранение единства семьи. Заявитель обязан соблюдать закон, сотрудничать с Департаментом, предоставить отпечатки пальцев и фотографию, оставаться на связи и являться по требованию; ему нельзя покидать Косово без разрешения. Если решение первой инстанции не принято в течение девяти месяцев по причинам, не зависящим от заявителя, у него может появиться доступ к работе или профессиональному обучению. Рассмотрение дела о предоставлении защиты в первой инстанции обычно занимает шесть месяцев. Сложные дела и дела массового характера могут продлеваться на три месяца, но общий срок не должен превышать 21 месяца. По ускоренным делам решение обычно принимается в течение 30 дней. Апелляцию в Национальную комиссию по делам беженцев обычно подают в течение 15 дней, а по ускоренному делу — в течение семи дней; комиссия, как правило, принимает решение в течение 30 дней. Подача апелляции и судебное разбирательство обычно приостанавливают исполнение решения. Признанные беженцы и лица с дополнительной защитой получают право на проживание, социальную помощь, убежище сроком до двух лет, медицинскую помощь, образование, поддержку интеграции, трудоустройство, воссоединение семьи и юридическую помощь согласно применимым правилам. Для получения постоянного вида на жительство обычно требуется пять лет непрерывного временного проживания. Проживание остаётся непрерывным, если каждая поездка за пределы страны длится менее шести месяцев, а общая продолжительность поездок не превышает десяти месяцев. Периоды сезонной работы, ежедневной трудовой миграции, оказания услуг иностранному работодателю и лишения свободы в срок не засчитываются; период учёбы засчитывается наполовину. Заявителям обычно нужны действительный проездной документ, средства, медицинская страховка, отсутствие угрозы безопасности или общественному порядку, а также базовые навыки чтения и письма на одном из официальных языков и знание культуры и общественного устройства Косова. Освобождаются от этих требований люди, окончившие соответствующее учебное заведение в Косове, дошкольники и неработающие лица старше 65 лет. Департамент обычно принимает решение в течение 60 дней. Административная апелляция не предусмотрена, однако решение можно оспорить в Основном суде. Постоянный вид на жительство может быть аннулирован из-за запрета, непрерывного отсутствия в Косове свыше одного года, ложных сведений или сокрытия существенных фактов, серьёзной угрозы либо просьбы самого владельца разрешения. Гражданство регулируется действующим Законом № 10/L-023, который прямо разрешает иметь несколько гражданств. Гражданство можно получить по происхождению от родителей, по рождению на территории страны, через усыновление, натурализацию, на основании международного договора и по другим предусмотренным законом основаниям. Для обычной натурализации, как правило, требуется совершеннолетие, пять лет непрерывного проживания после получения постоянного вида на жительство, интеграция в социальную, культурную, научную, экономическую или профессиональную жизнь, достаточные средства без социальной помощи, исполнение финансовых обязательств перед государством, базовые навыки чтения и письма на одном из официальных языков и знание культуры и общественного устройства Косова. Супругу гражданина Косова обычно нужны не менее трёх лет брака и год законного проживания с действующим разрешением; требование о пятилетнем проживании на него не распространяется. Беженцы и лица без гражданства могут получить гражданство после пяти лет с момента признания их статуса. Лица косовского происхождения, живущие за границей, могут получить гражданство по правилам для диаспоры без общих требований к совершеннолетию, пятилетнему сроку и знанию языка. Натурализация в особых интересах страны может предоставляться указом президента. Заявление подают в муниципалитете или компетентном органе в Косове либо в ближайшем представительстве Косова за границей. Рассмотрение заявления о приобретении гражданства может занять до 180 дней. Окончательное решение можно обжаловать в Комиссии по апелляциям по вопросам гражданства и административных судах. Проживание может стать незаконным, если требуемая виза отсутствовала, въезд был незаконным, разрешение отклонено, отменено или аннулировано, в предоставлении защиты отказано и другого законного основания нет либо человек работал без разрешения. Департамент выдаёт письменное решение о возвращении на одном из официальных языков и на английском языке. На добровольный выезд обычно предоставляется до 30 дней; этот срок может быть продлён до 60 дней из-за учёбы, необходимости завершить дела или по состоянию здоровья. Апелляцию на решение о возвращении обычно подают в течение восьми дней, а решение по ней принимают в течение 15 дней; обжалование в Основном суде, как правило, также подают в течение восьми дней, и оно автоматически не приостанавливает исполнение. Пограничная полиция может принудительно выдворить человека в таких случаях, как незаконный въезд, отказ покинуть страну, пребывание свыше 60 дней после окончания срока визы или разрешения, реадмиссия либо приговор, отвечающий установленным условиям. Помещение в центр содержания перед выдворением рассматривается только после оценки альтернативных мер. При решении о выдворении необходимо соблюдать принцип невысылки, учитывать наилучшие интересы ребёнка, семейную жизнь и здоровье. Для отказа в визе или во въезде, отказа в проживании, решения о возвращении и меры принудительного выдворения предусмотрены разные сроки обжалования, поэтому нужно сразу изучить письменное решение и указанный в нём способ обжалования.