Государство в Монголии

Конституция Монголии закрепляет демократию, справедливость, свободу, равенство, национальное единство и верховенство права как основополагающие принципы. В Монголии действует единая национальная государственная система, а не федеральное распределение суверенитета. Территориальное устройство включает 21 аймак и Улан-Батор, далее — 330 сомонов и 9 столичных районов. Баги и хороны — более мелкие местные единицы. Местное управление сочетает выборное самоуправление с государственным администрированием. Великий государственный хурал — однопалатный парламент Монголии и высший орган государственной власти. Он обладает исключительным правом принимать законы, утверждать государственный бюджет и осуществлять парламентский контроль за правительством и исполнением законов. В парламенте созыва 2024–2028 годов 126 членов: 78 избираются в округах, 48 — по пропорциональной системе. Срок полномочий — четыре года. В 2025 году работа парламента была организована через восемь постоянных комитетов. Парламент также рассматривает назначения на высшие должности, проводит слушания, принимает петиции и контролирует государственные органы. Президент — глава государства, председатель Совета национальной безопасности и Верховный главнокомандующий. Конституционные полномочия включают международное представительство Монголии, назначение высокопоставленных дипломатических должностных лиц, право вето и помилования, принятие отдельных решений по вопросам гражданства и убежища, а также действия, связанные с призывом, чрезвычайным положением и военным положением, в соответствии с Конституцией. Правительство состоит из премьер-министра и министров. Премьер-министр возглавляет правительство и подотчётен парламенту. Аппарат правительства координирует государственную политику, кадровое администрирование, мониторинг и связи между центральной и местной администрацией. Министерства, регулирующие и исполнительные ведомства выполняют отраслевые государственные функции. Судебная власть независима. Верховный суд — высшая судебная инстанция; дела разных уровней рассматривают суды аймаков и столицы, сомонов и межсомонные суды, районные суды, а также специализированные суды, если они предусмотрены законом. Генеральный совет судей и Судебный дисциплинарный комитет обеспечивают администрирование и подотчётность судебной системы. Конституционный Цэц состоит из девяти членов, назначаемых на шесть лет; парламент, президент и Верховный суд выдвигают по три члена. Цэц рассматривает конституционные споры и проверяет конституционность правовых положений. Генеральный прокурор назначается президентом после консультаций с парламентом на шестилетний срок. Местные представительные функции выполняют хуралы аймаков и столицы, сомонов и районов, а также гражданские хуралы багов и хоронов. Губернаторы работают на каждом уровне. Премьер-министр назначает губернаторов аймаков и столицы, губернаторы более высокого уровня назначают губернаторов сомонов и районов, а губернаторы сомонов или районов — губернаторов багов или хоронов. Срок полномочий хуралов и губернаторов обычно составляет четыре года. Парламент изменяет административные границы и единицы по предложению правительства после предусмотренных законом консультаций с гражданами. Местные органы решают вопросы планирования развития, местной собственности, бюджетов, местных налогов и сборов, водоснабжения, продовольствия и сельского хозяйства, жилья и коммунальных услуг, общественного транспорта, дорог, отходов, кладбищ, пастбищ и содержания местных объектов образования, здравоохранения и культуры. Конкретные полномочия зависят от уровня администрации. Государственную функцию можно делегировать только на основании закона, соглашения публичного права и соответствующего финансирования. Закон о государственной службе делит её на политическую службу, государственное администрирование, специальную государственную службу и вспомогательную государственную службу. Основное ядро государственной службы составляют государственное администрирование и специальная государственная служба. В сфере государственной занятости действуют принципы заслуг, профессионализма, преемственности, прозрачности, политической нейтральности неполитических должностей, равного доступа и предотвращения конфликтов интересов. Платформы e-Mongolia и gov.mn предоставляют централизованный цифровой доступ к государственным услугам; на портале указано более 900 услуг. Доступность зависит от услуги и требований к подтверждению личности. Иностранцы могут пользоваться иммиграционными услугами и порталом для иностранцев, если они доступны. Местные учреждения остаются важными, когда услуга связана с записью аймака, сомона, района или хорона. Физические и юридические лица имеют доступ к публичной информации. Государственные органы могут размещать открытую информацию в электронном виде без заявления; запрос также можно подать устно или письменно. Для информации ограниченного доступа требуется письменный запрос; на неё распространяются правила о государственной тайне, служебной тайне, персональных данных и другие правовые ограничения. Государственные органы должны раскрывать сведения о своих функциях, организации, персонале, бюджетах, финансах, закупках, отчётах, результатах аудита и мониторинга. Изменившуюся информацию они должны обновлять в течение трёх рабочих дней. Для жалоб на обращение с открытыми данными применяются, как правило, десять рабочих дней согласно соответствующим правилам. Единый публичный бюджет Монголии включает государственный и местные бюджеты, Национальный фонд благосостояния, или Фонд будущего наследия — такие термины используются в действующих правовых источниках, — Фонд социального страхования и Фонд медицинского страхования. Государственный бюджет утверждает парламент; бюджеты аймаков, столицы, сомонов и районов утверждают соответствующие органы. Доходы поступают от налогов, неналоговых поступлений, трансфертов и других законных источников. Финансовый год длится с 1 января по 31 декабря. Губернатор сомона или района готовит проект местного бюджета до 10 декабря, а соответствующий хурал утверждает его до 20 декабря. Правила фискальной стабильности охватывают долг, устойчивость бюджета, а также сбережение и инвестирование доходов от полезных ископаемых. В системе Glass Account публикуются бюджетные сведения, данные о закупках и государственной собственности. Для налогов, сборов, платы за услуги и местных платежей предусмотрены отдельные правовые основания; единой общей платы за доступ к государству в Монголии нет. Надзор распределён между несколькими органами. Парламент и его комитеты контролируют исполнение законов и постановлений, бюджеты и работу правительства. Национальное управление аудита проводит аудит государственных и местных бюджетов, результатов работы государственных органов, политики развития и использования фондов. Совет по фискальной стабильности готовит доклады по финансовым вопросам. Комиссия по финансовому регулированию и Банк Монголии контролируют соответствующие финансовые и денежно-кредитные сферы. Правительственное управление государственного надзора проверяет законность, дисциплину и доступность услуг в министерствах, ведомствах, офисах губернаторов и государственных организациях. Независимое управление по борьбе с коррупцией занимается профилактикой, просвещением, жалобами, декларациями об активах и доходах, дознанием и расследованием. Национальная комиссия по правам человека принимает жалобы, проводит проверки и контролирует соблюдение прав человека. Судебные органы предоставляют средства правовой защиты, а Конституционный Цэц осуществляет конституционный контроль. Конституция защищает свободу выражения мнений, информации, СМИ, религии и объединения; цензура запрещена. Закон о прозрачности публичной информации исходит из принципа открытости по умолчанию, с учётом предусмотренных законом ограничений. Закон о вещании регулирует общественное и коммерческое вещание, конкуренцию и прозрачность собственности; общественное радио и телевидение имеют отдельную правовую основу. Участие общественности возможно через парламентские слушания, электронные петиции D-Urgudul, общественные обсуждения бюджета, обратную связь на gov.mn и правительственный контактный канал 11-11. Официальный язык — монгольский. С 1 января 2025 года государственные учреждения постепенно вводят параллельное использование кириллицы и традиционного монгольского письма. Функции государственной безопасности включают координацию национальной безопасности Советом национальной безопасности под председательством президента, оборонную политику и Вооружённые силы под руководством Министерства обороны и Генерального штаба, охрану границы, полицейскую деятельность, разведку, специальную охрану и управление чрезвычайными ситуациями. Национальное полицейское агентство занимается преступностью, общественным порядком и безопасностью. Главное разведывательное управление ведает вопросами внешней разведки, границы и контрразведки, а также охраной государственной тайны. Главное управление охраны границы контролирует сухопутную и водную границу, соблюдение пограничного режима и проверки пассажиров и транспортных средств; охрану воздушной границы обеспечивает военно-воздушная служба. Национальное агентство по чрезвычайным ситуациям занимается стихийными бедствиями, пожарами и другими чрезвычайными ситуациями. Сведения о безопасности и некоторые бюджетные данные могут быть исключены из обычных правил прозрачности, но принудительные и разведывательные полномочия ограничены законом, надзором и требованиями защиты прав человека. Люди имеют равную защиту перед законом и судом, доступ к государственным услугам и информации, а также право подавать петиции и жалобы и добиваться административной или судебной защиты. Они обязаны соблюдать Конституцию и законы, уважать права других, платить налоги и выполнять установленные законом обязанности, связанные с национальной безопасностью, общественным порядком и военной службой. Государственные должностные лица обязаны действовать прозрачно, соблюдать правила назначения по заслугам, сообщать о соответствующих конфликтах интересов и нести ответственность. Практические полномочия, процедура, стоимость и сроки обработки зависят от ответственного учреждения и конкретной услуги.