СМИ в Монголии

Система СМИ Монголии действует на национальном уровне в унитарном государстве; охват и местные репортажи различаются между Улан-Батором, аймаками и сомонами. Государственные сети и местные радио- и телеканалы могут обслуживать региональную аудиторию, а в программах общественного доступа уделяется особое внимание удалённым и труднодоступным районам. По данным Международного союза электросвязи, в 2024 году интернетом пользовались 85,1% населения, а доступ к интернету был у 83,4% домохозяйств; эти цифры не доказывают, что связь одинаково доступна во всех регионах. Доступ в интернет также зависит от провайдера, договора и расходов на передачу данных. Монгольский национальный вещатель, обычно называемый MNB, — это некоммерческий национальный общественный вещатель с мандатом служить общественным интересам. Его деятельность контролирует Национальный совет; среди приоритетов вещателя — плюрализм, дети и молодёжь. MNB может распространять радио- и телепрограммы по эфирным, спутниковым, кабельным и интернет-каналам. В Монголии также работают коммерческие вещатели и могут действовать местные общественные радио- и телеслужбы. Зрители могут принимать бесплатные эфирные программы, многоканальное кабельное или спутниковое вещание, платные телеканалы или радио, а также общественное радио и телевидение. Иноязычные радио- и телепрограммы могут сопровождаться закадровым переводом или монгольскими субтитрами. Для вещания нужна лицензия. Комиссия по регулированию коммуникаций (CRC) занимается лицензированием, частотами, надзором за рынком и контентом, прозрачностью собственности, конкуренцией, рекламой и правилами о защите детей и молодёжи. Согласно закону о вещании, принятому в 2019 году и вступившему в силу в 2020 году, заявители на лицензию, как правило, должны быть юридическими лицами Монголии. Закон исключает государственные организации, граждан, политические партии и их аффилированные структуры, юридические лица с иностранными инвестициями, религиозные организации, а также организации, в которых доля иностранных руководителей превышает 30%, в предусмотренных законом случаях. Обычно отбор проводится на открытом конкурсе. Лицензия на вещание действует не менее пяти лет; заявление о продлении следует подать за три месяца до её истечения, а решение принимается в течение десяти рабочих дней. Взимается государственная пошлина; отзыв лицензии можно оспорить в суде. Вещатели обязаны раскрывать сведения о владельцах с долей от 5% и сообщать об изменениях в собственности в течение 30 дней. В базовых пакетах на первых местах должны располагаться MNB или другие общественные службы и бесплатные эфирные каналы. Правила CRC также касаются программ на монгольском языке, национального и местного контента, оригинальных программ, субтитров, жестового языка, детских передач и образовательного контента. Вещатель обязан иметь собственную редакционную политику и систему этики, рассматривать жалобы зрителей и слушателей и хранить архивы программ не менее 60 дней. Закон предусматривает плату за общественные радио и телевидение, размер которой устанавливает правительство; информационный материал не указывает единую сумму для всех пользователей. В рассмотренной правовой базе не выявлены отдельный национальный орган по потоковому вещанию в Монголии или единая категория лицензии на OTT-сервисы (интернет-сервисы передачи аудио и видео). К ним относятся, например, онлайн-трансляции MNB, сайты вещателей, международные потоковые платформы и социальные платформы. Доступ к контенту могут предоставлять также кабельные и спутниковые операторы. На OTT-провайдеров могут распространяться процедуры рассмотрения жалоб и ограничения контента; кроме того, действуют нормы об авторском и смежных правах, защите персональных данных и защите детей. Единой установленной по стране цены для зрителей нет: стоимость зависит от провайдера, сервиса и интернет-плана. Социальные сети также регулируются разрозненно, а не через единую систему местных платформ. Если жалоба касается незаконных или вредных материалов в интернете, функциональную цепочку могут образовать веб-сайты, приложения, платформы, интернет-провайдеры, OTT-провайдеры и другие поставщики цифровых услуг. Компетентный орган может рассмотреть предполагаемое нарушение и уведомить провайдера о необходимости удалить контент или ограничить доступ к странице либо сайту. Несоблюдение требований может повлечь ограничения доступа из Монголии, в том числе меры, связанные с black-list.mn. Эти процедуры не означают, что пользователям следует самостоятельно подвергать цензуре законные мнения. Закон о свободе прессы и информации защищает свободу выражения мнения, слова и публикации и запрещает государственную цензуру. Согласно этому закону государственные органы не могут владеть собственными СМИ; редакционные коллективы несут ответственность за опубликованные материалы. Печатная и онлайн-журналистика могут выполнять одну и ту же журналистскую функцию. Совет по СМИ Монголии обеспечивает добровольное саморегулирование печатной, онлайн-, радио- и телевизионной журналистики на основе Монгольских принципов медийной этики. Жалоба в совет должна касаться журналистского материала, подаваться письменно и, как правило, относиться к публикации не старше 90 дней; анонимные и общие жалобы не принимаются. Редакции предоставляется возможность ответить, а итоги и статистика публикуются. Журналистские материалы должны быть точными, беспристрастными, сбалансированными и независимыми. Реклама, платные материалы и материалы, финансируемые рекламодателями, должны быть чётко обозначены. Вещатель должен использовать собственный контент или контент, на который у него есть права. Закон о прозрачности публичной информации 2021 года позволяет запрашивать открытые государственные сведения в электронном виде или подавать заявление; объяснять цель запроса открытой информации не требуется. Заявитель может выбрать способ доступа и должен обращаться к официальному источнику. Отказ или проблему с доступом можно оспорить перед вышестоящим органом, в суде или в Национальной комиссии по правам человека. Конституция защищает право на мнение, свободу слова и печати, мирные собрания и поиск и получение информации с учётом законных ограничений. Ограничения могут касаться достоинства и репутации, неприкосновенности частной жизни и персональных данных, национальной безопасности, общественного порядка, безопасности детей, материалов, разжигающих ненависть, непристойного контента, насилия, авторских прав, государственной или служебной тайны. Закон о защите персональных данных 2021 года регулирует сбор, обработку, использование и безопасность персональных данных. Он устанавливает требования к согласию или иному правовому основанию, объяснению цели и последствий отказа, бесплатному предоставлению электронных копий, исправлению, изменению или удалению данных и прекращению их обработки с учётом прав других лиц. Закон об авторском праве 2021 года защищает авторские и смежные права; поэтому для использования медиаматериалов обычно требуется правовое основание или лицензия. В рамках соответствующих правил защиты детей к детям относятся лица младше 18 лет. Пересмотренный закон о защите детей применяется к детям, постоянно или временно находящимся в Монголии. Поставщики медиаконтента, вещатели и поставщики цифровых услуг не должны распространять запрещённый или вредный контент; от них могут требовать наблюдения за ним, его ограничения или блокировки. До трансляции программы должны получать возрастную категорию, а многоканальные сервисы должны обеспечивать родительские настройки и ограничения или блокировку после уведомления CRC. Интернет-провайдеры могут применять технические ограничения. Запрещены заманивание детей в опасные ситуации через интернет, травля и преследование. Чтобы публикация изображения, аудио- или видеоматериала с ребёнком не вредила его репутации или достоинству, требуется разрешение родителя или опекуна. Жалобы можно подавать государственному инспектору по правам ребёнка или в полицию; в уведомлении и надзоре участвуют CRC, центральная полиция и администрация по делам детей и семьи. Возрастная маркировка не означает неограниченный доступ. Порядок участия зависит от вопроса. Совет по СМИ рассматривает соответствующие критериям жалобы на журналистскую этику; вещатель рассматривает собственные редакционные жалобы; CRC или другой компетентный орган может заниматься лицензируемым вещанием и вредом в цифровой среде; инспекторы по правам ребёнка или полиция — нарушениями, связанными с контентом для детей; Национальная комиссия по правам человека принимает жалобы о доступе к информации и правах на персональные данные. Национальный совет MNB и необязательный консультативный совет дают дополнительные возможности для участия общества; участие через местное общественное радио или телевидение возможно только там, где такие службы созданы. Нельзя считать, что стоимость подачи жалобы или получения доступа одинакова во всех процедурах.