Государство в Мьянме

В 2026 году формальная государственная структура Мьянмы перешла от Государственного административного совета и режима чрезвычайного положения к конституционному президенту и Союзному правительству. У Мин Аун Хлайн был избран президентом 3 апреля 2026 года и вступил в должность 10 апреля 2026 года. Уведомлением № 1/2026 было учреждено Союзное правительство из 34 человек, включая 30 союзных министров и постоянного секретаря; Национальный совет обороны и безопасности был сформирован заново. Формальный переход не разрешил споры о политической легитимности и территориальной власти. В состав Союза входят семь штатов, семь областей и Союзная территория Нейпьидо. Кроме того, в него входят пять самоуправляемых зон — Нага, Дану, Па-О, Палаун и Коканг — и самоуправляемый округ Ва. Ниже союзного уровня и уровня области или штата основными административными уровнями являются деревни и сельские участки, городские кварталы и населённые пункты, тауншипы и округа. Самоуправляемые территории имеют формальные административные полномочия, но их власть ограничена структурами безопасности Союза, вооружённым конфликтом и меняющимся местным контролем. Президент является главой Союза и делит исполнительную власть с областями и штатами. Пьидаунзу Хлутто состоит из Пьиту Хлутто и Амьота Хлутто. Согласно конституционной модели, представители, назначенные Силами обороны, занимают 110 из 330 мест в Пьиту Хлутто и 56 из 168 мест в Амьота Хлутто. К институциональной системе также относятся Верховный суд, Конституционный трибунал, Генеральный прокурор Союза, Генеральный аудитор, Союзный совет государственной службы, Комиссия по борьбе с коррупцией, Центральный банк, Совет Нейпьидо и правительства областей и штатов. Департамент общей администрации, или GAD, входит в Министерство внутренних дел. В его функции входят обеспечение законности и общественного порядка, развитие регионов, общественное благосостояние, земельное управление, акцизные сборы, сбор четырёх видов налогов, образование городов и деревень, развитие сельских районов, регистрация ассоциаций, присвоение почётных званий и ограничения на передачу недвижимого имущества. Официальное заявление обычно подаётся в ответственный офис GAD, министерства либо органа области или штата. Доступность услуги, необходимые документы, право на неё, сборы и сроки зависят от конкретного закона, места и ситуации с безопасностью. Рассмотрение дела может занять несколько недель или больше, а в районах конфликта некоторые услуги недоступны. Финансовый год в Мьянме длится с апреля по март. Министерство планирования и финансов готовит союзный бюджет, координирует работу Финансовой комиссии и ведёт бюджетные отношения Союза с областями и штатами. Текущую налоговую систему устанавливает Закон Союза о налогообложении 2025 года. По оценке Всемирного банка, в финансовом году 2024/25 доходы составляли 20,4% ВВП, расходы — 25,5%, а бюджетный дефицит — 5,1%; налоговые доходы оценивались в 6,0% ВВП, а неналоговые доходы, включая гранты, — в 14,4%. Ожидалось, что государственный долг превысит 60% ВВП в финансовом году 2025/26. Публичное раскрытие финансовых данных остаётся ограниченным; банковские операции, валюта и доступ к платежам сопряжены со значительными практическими рисками. Формально надзорные механизмы существуют, но на практике их влияние ограничено и оспаривается. Генеральный аудитор готовит годовые и квартальные планы проверок для союзного, областного или штатного уровня, округов и тауншипов. Подозрения в мошенничестве или неправомерном использовании государственных средств могут повлечь правовые или ведомственные меры. Комиссия по борьбе с коррупцией принимает жалобы, проверяет сведения, расследует дела и передаёт их для уголовного преследования. Верховный суд является высшей инстанцией по апелляциям, надзору и рассмотрению требований о выдаче судебных предписаний, а Конституционный трибунал рассматривает конституционные вопросы. Военное влияние, вооружённый конфликт и ограниченное пространство для гражданской деятельности на практике ослабляют подотчётность и прозрачность. Конституция закрепляет права на свободу выражения мнения, объединений, религии и собраний, однако общественная сфера жёстко ограничена. Данные за 2025 и 2026 годы свидетельствуют о подавлении инакомыслия, произвольных арестах, принудительном призыве, слежке, давлении на независимые СМИ, перебоях в работе интернета и телефонной связи, а также ограничении гуманитарного доступа. Гражданское общество и местные СМИ продолжают работать преимущественно по неформальным каналам и подвергаются риску. Сам по себе институциональный переход 2026 года не обеспечивает более надёжного соблюдения этих прав. Формально в обеспечении безопасности участвуют Национальный совет обороны и безопасности, президент, Татмадау, Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Полицейские силы Мьянмы и Министерство по делам приграничных территорий. Закон о военной службе для народа действует с 10 февраля 2024 года. На практике власть распределена между Татмадау, этническими вооружёнными организациями, Силами народной обороны, Национальным правительством единства и местными органами. Контрольные пункты, разрешения на передвижение, требования регистрации, административные препятствия, конфликт и авиаудары влияют на защиту гражданского населения и доступ к услугам. В плане гуманитарных потребностей и реагирования на 2026 год отмечено, что в 127 из 330 тауншипов гуманитарный доступ сопряжён с чрезвычайно большими трудностями. Поэтому формально ответственный орган может быть известен, но соответствующая услуга, средство правовой защиты или защита всё равно могут быть недоступны или небезопасны на конкретной территории.