Государственное устройство Намибии

Унитарное государство имеет единую национальную конституционную систему, а не конституционно автономные штаты или провинции. Намибия разделена на 14 административных регионов и 121 избирательный округ. В ней также насчитывается 59 местных органов власти, 57 поселений и 53 признанных традиционных органа власти. Основным министерством по вопросам субнационального управления является Министерство городского и сельского развития (MURD). Границы регионов и полномочия устанавливаются законодательством и актами, публикуемыми в Government Gazette. Региональные советы координируют региональное планирование, инфраструктуру и землепользование, поддерживают местные органы власти, решают вопросы поселений и дают рекомендации по региональным бюджетам. Жители могут передавать региональные или местные вопросы через региональный совет, избирательный округ или структуру поселения. К местным органам власти относятся муниципальные, городские и сельские советы. Они предоставляют такие услуги, как водоснабжение, канализация, сбор отходов, дороги, общественные пространства и местное регулирование. В соответствии с Законом о местных органах власти № 23 от 1992 года они могут взимать налоги на недвижимость и плату за услуги. Расходы и качество услуг различаются по советам. Жалобы на местное управление можно последовательно направлять в совет, MURD, Омбудсмену или в суд. Признанные традиционные органы власти обеспечивают традиционное руководство и представительство в пределах Закона о традиционных органах власти № 25 от 2000 года и других применимых законов. Они не являются суверенной параллельной властью. Их практическая значимость особенно велика в общинных и сельских районах, причём их роль зависит от конкретного места. Региональные советы действуют на основании Закона о региональных советах № 22 от 1992 года, местные органы власти — на основании Закона о местных органах власти. Исполнительная власть состоит из Президента и Кабинета министров. Президент является главой государства, главой правительства и главнокомандующим. Он охраняет Конституцию, учреждает учреждения и министерства там, где это разрешено, и назначает должностных лиц в соответствии с Конституцией и законами. Премьер-министр руководит правительственной работой в парламенте, координирует Кабинет министров, возглавляет государственное управление, консультирует и поддерживает Президента. В Кабинет входят Президент, Премьер-министр, заместитель Премьер-министра и министры. Государственные управления, министерства и ведомства (OMA) предоставляют национальные услуги. Условия получения услуг, необходимые документы, сборы и сроки зависят от конкретной услуги. Парламент состоит из двух палат. Национальная ассамблея включает 104 членов: 96 голосующих и 8 неголосующих; срок её полномочий не превышает пяти лет. Она принимает законы, утверждает бюджет, задаёт вопросы, принимает резолюции, проводит публичные слушания и осуществляет надзор через комитеты. Национальный совет состоит из 42 членов — по три от каждого региона. Он рассматривает законопроекты, даёт рекомендации по региональному законодательству и поднимает региональные вопросы. Судебную власть осуществляют Верховный суд, Высокий суд и нижестоящие суды. Они независимы и подчиняются только Конституции и закону. Доступ к суду, апелляции, сборы, сроки и возможность получить юридическую помощь зависят от конкретного дела. Государственное управление включает государственную службу, OMA, региональные советы и местные органы власти. Канцелярия Премьер-министра координирует Кабинет министров, вопросы государственной службы, реформы и управление рисками бедствий. Комиссия по государственной службе — независимое и беспристрастное конституционное учреждение, созданное в соответствии со статьёй 112. Она консультирует по вопросам назначений, дисциплины, вознаграждения, кадровой политики и структур позитивных мер. Президент выдвигает председателя и от трёх до шести членов; их назначает Национальная ассамблея на пятилетний срок. Министерство внутренних дел, иммиграции, безопасности и охраны (MHAISS) отвечает за регистрацию актов гражданского состояния, иммиграцию, гражданство, дела беженцев и исправительные учреждения. Закон о регистрации актов гражданского состояния и идентификации 2024 года составляет часть соответствующей правовой базы. Доступность услуг в регионах различается, поэтому требования и сборы следует уточнить в ответственном ведомстве. Государственные финансы проходят через Государственный фонд доходов, ежегодные сметы доходов и расходов и трёхлетнюю среднесрочную рамочную программу расходов. Исследовательским ориентиром служит действующая рамочная программа на 2026/27–2028/29 годы. Министерство финансов руководит бюджетной и фискальной политикой. Налоговое управление Намибии (NamRA) собирает государственные доходы, управляет таможней и акцизами, содействует торговле и противодействует незаконной торговле. Банк Намибии управляет денежной массой и валютой, контролирует банки и финансовые учреждения, обслуживает правительство как банк и консультирует его по финансовым вопросам. Национальная комиссия по планированию координирует национальное, региональное и местное планирование. План NDP6 охватывает 2025/26–2029/30 годы и относит управление и предоставление государственных услуг к приоритетам. Налоги, местные сборы и плата за услуги взимаются на основании применимого законодательства и правил предоставления услуг. Государственные закупки регулируются Законом о государственных закупках № 15 от 2015 года. Он распространяется на государственные организации, в том числе OMA, региональные советы, местные органы власти и государственные предприятия. Центральный совет по закупкам Намибии ведёт закупки и отчуждение имущества высокой стоимости, превышающие установленные пороги, включая торги, присуждение контрактов и надзор. Подразделение по политике закупок разрабатывает политику, следит за соблюдением требований, проводит аудиты результативности, поддерживает электронные закупки и ведёт базу поставщиков. Участники торгов должны выполнять требования конкретного тендера. В случаях, предусмотренных законом и применимыми правилами, процедуры пересмотра и приостановки включают семидневный срок. Прозрачность, соотношение цены и качества и правила местных предпочтений зависят от регулирующего законодательства и закупочной документации. Генеральный аудитор проверяет Государственный фонд доходов, OMA, региональные советы, местные органы власти и установленные законом органы на основании статьи 127 и ежегодно отчитывается перед Национальной ассамблеей. Омбудсмен — независимое и беспристрастное конституционное учреждение. Он принимает жалобы на нарушения прав человека, ненадлежащее управление и экологические вопросы. Его услуги бесплатны. Рекомендуется сначала обратиться в ответственное учреждение; Омбудсмен указывает, что подтверждает получение жалобы в течение 48 часов и направляет уточняющие вопросы в течение 28 дней. Он выносит заключения и рекомендации и может отчитываться перед Национальной ассамблеей или обращаться к Высокому суду, если это разрешено законом. Антикоррупционная комиссия принимает устные, письменные, анонимные жалобы и жалобы с защитой заявителя; расследует коррупцию, проводит профилактическую и просветительскую работу и может передавать дела Генеральному прокурору. Дополнительный надзор осуществляют постоянные парламентские комитеты и судебный контроль. Статья 21 защищает, среди прочего, свободу слова, прессы и СМИ, религии, собраний, объединений, передвижения и выбора места жительства. Закон о доступе к информации № 8 от 2022 года принят, но, согласно изученным сведениям, ещё не вступил в силу. Поэтому его нельзя считать действующим установленным законом механизмом запросов информации; также нельзя предполагать, что предусмотренные им должность Комиссара по информации или режим раскрытия информации уже действуют. Публикации правительства, парламента и OMA по-прежнему доступны по существующим каналам и на основании других применимых механизмов доступа, предусмотренных законом. Функции безопасности распределены между несколькими органами. Силы обороны Намибии защищают территориальную целостность и национальные интересы под руководством Президента как главнокомандующего; они могут поддерживать гражданскую власть и местные органы власти, а также участвовать в международных миротворческих мероприятиях. Полиция Намибии поддерживает внутреннюю безопасность и общественный порядок, предотвращает и расследует преступления, охраняет жизнь и имущество. MHAISS занимается иммиграцией, гражданством, регистрацией актов гражданского состояния, делами беженцев и исправительными учреждениями. Центральная разведывательная служба Намибии, созданная Законом о Центральной разведывательной службе Намибии № 10 от 1997 года, отвечает за разведывательную деятельность в сфере безопасности и такие угрозы, как шпионаж, саботаж, терроризм и подрывная деятельность. Для отдельных мер с серьёзным вмешательством в права требуется судебное распоряжение. Надзор осуществляют парламентские комитеты по безопасности и комитеты Кабинета министров. Все государственные органы обязаны соблюдать Конституцию и применимое право, в том числе ограничения на вмешательство в защищённые права.