Выборы в Судане

Избирательная система Судана основана главным образом на Законе о национальных выборах 2008 года и последующих поправках, хотя некоторые положения и поправка 2018 года оспаривались в правовом порядке. Конституционная хартия 2019 года заменила Временную конституцию 2005 года и предусматривала переход к выборам после 39 месяцев. В ней также предполагалась новая избирательная комиссия, назначаемая Советом суверенитета после консультаций с Кабинетом министров. Подготовленный до переворота в октябре 2021 года законопроект об избирательной комиссии не был принят. Опубликованные Министерством юстиции конституционные поправки вступили в силу 23 февраля 2025 года, но действующие избирательные правила и календарь надёжно не подтверждены. Исторически Национальная избирательная комиссия (NEC) организовывала регистрацию избирателей, выборы и референдумы через структуры в 18 штатах. Её нынешнее восстановление, независимость и способность работать надёжно не подтверждены. Не подтверждено наличие актуального реестра избирателей, расписания голосования, периода регистрации кандидатов, порядка аккредитации наблюдателей, бюджета выборов или общенационального плана безопасности. Продолжающаяся война нарушила работу политических учреждений, привела к перемещению людей и разделению государственных функций, поэтому исторические процедуры нельзя считать действующими правилами голосования. По историческим правилам зарегистрироваться мог гражданин Судана не моложе 18 лет, обладавший дееспособностью. Как правило, требовалось проживать в избирательном округе не менее трёх месяцев до окончания регистрации и предъявить документы, подтверждающие личность, право на регистрацию и место жительства. При отсутствии документов подтвердить сведения иногда могли свидетели, традиционный лидер или местный административный орган. Для военнослужащих и кочевников действовало исключение из требования о трёхмесячном проживании, но применимые специальные процедуры не были ясны. Регистрация за рубежом ограничивалась выборами и референдумами без географического представительства; беженцам было сложно получить доступ из-за требований к паспорту и действительному виду на жительство. Вопрос о внутренне перемещённых лицах не был ясно разрешён. Исторически примерно за три месяца до выборов или референдума NEC проверяла список избирателей. Предварительные списки публиковались, и в течение семи дней можно было подать письменное возражение. Предполагалось, что комиссия под председательством судьи по каждому округу вынесет решение в течение пяти дней. Один человек мог быть зарегистрирован лишь в одном географическом округе. Границы округов определялись по данным переписи, не пересекали границы штатов, а различия в численности населения стремились ограничить 15%. Перепись 2008 года, использованная при предыдущем определении границ, оспаривалась из-за конфликта и неполных данных о перемещённых жителях; актуальное размежевание округов не подтверждено. Выборы 13–16 апреля 2015 года показывают, как работала прежняя национальная система. Президента избирали прямым голосованием; если ни один кандидат не получал более 50% голосов, проводился второй тур между двумя лидерами. Для мест в Национальной ассамблее действовала параллельная система: 50% мест распределялись по одномандатным округам по принципу относительного большинства, 30% — по закрытым пропорциональным спискам женщин, 20% — по закрытым пропорциональным партийным спискам. Выборы проходили на фоне бойкота и ограниченной политической конкуренции, поэтому установленная законом схема не обеспечивала широкого практического выбора. Кандидат в президенты по историческим правилам должен был быть гражданином Судана по рождению, не моложе 40 лет, грамотным, дееспособным и не иметь определённых судимостей. Кандидату нужна была поддержка 15 000 зарегистрированных избирателей не менее чем в двух третях из 18 штатов и как минимум 200 сторонников в каждом участвующем штате. Исторический залог составлял 10 000 суданских фунтов и возвращался, если кандидат набирал более 10% голосов или снимал кандидатуру в течение 45 дней. Действующие сборы за выдвижение, сроки и условия доступа неизвестны. Исторические правила кампании запрещали финансовую поддержку иностранных государств и организаций; частные пожертвования из Судана допускались, но анонимные пожертвования запрещались. Партии и кандидаты должны были раскрывать источники средств и расходы в течение 30 дней после окончательных результатов и проходить аудит. Законодательство предусматривало равный бесплатный доступ к государственным СМИ и допускало государственное финансирование, хотя правила распределения были неясны. Выборы 2015 года полностью финансировались государством; сообщалось, что бюджет NEC составлял 800 миллионов суданских фунтов. Эта сумма не подтверждает современные расходы или бюджет. Исторически голосование было тайным. Регистрацией, голосованием, сортировкой бюллетеней и подсчётом занимались государственные высшие комиссии, окружные распорядители и избирательные должностные лица. Закон допускал жалобы по вопросам выборов, регистрации, кандидатур и границ округов, однако отдельной главы об урегулировании споров в Законе о национальных выборах не было. Право на обжалование ограничивалось непосредственно затронутыми сторонами; компетентные органы и сроки апелляций были неясны, а исторически жалобы иногда направлялись прокурорам или в суды. Правовая защита участия в политике, тайны голосования и свободы от принуждения остаётся актуальной, но война резко ограничивает её практическое действие.